Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления от 01.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10228000-199/2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Таможенный партнер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Таможенный партнер») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западной электронной таможни (далее – таможенный орган, Таможня, СЗЭТ) от 01.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10228000-199/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 14.07.2023 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции по настоящему делу, Таможня направила апелляционную жалобу (с учетом дополнения) в которой просит решение суда первой инстанции от 14.07.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы полагает, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.11.2020 Северо-Западным таможенным постом (ЦЭД) СЗЭТ зарегистрирована декларация на товары № 10228010/111120/0065694 (далее - ДТ), поданная таможенным представителем ООО «Таможенный партнер» на основании договора №0880/КТ/Т/607 от 31.07.2018 с декларантом ООО «Гранд-Мастер», для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» следующего товара: «Сополимер этилена с альфа-олефинами (гексен-1), плотность 0,918 г/см3, с содержанием мономерных звеньев этилена менее 95% массы, обладает линейной структурой (LLDPE), низкой плотности. Поставляется в первичной форме в виде гранул в полиэтиленовых мешках. Используется в промышленности для изготовления полимерной пленки (не для пищевых продуктов, без содержания этилового спирта). Сополимер этилена с альфа-олефинами (гексен-1). Поставляется в полиэтиленовых мешках по 25 кг.

Производитель товара - «Exxonmobil Chemical Company, марка товара - Exceed, артикул товара - Exceed 1018MB.

В графе 33 ДТ Обществом заявлен классификационный код товара 3901 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС «Полимеры этилена в первичных формах: - сополимеры этилен-альфа-олефиновые с удельным весом менее 0,94: -- сополимеры, указанные в дополнительном примечании Евразийского экономического союза 1 к данной группе»; ставка ввозной таможенной пошлины 0%; ставка НДС - 20%.

12.11.2020 товар по ДТ № 10228010/111120/0065694 выпущен согласно заявленной таможенной процедуре.

По результатам таможенного контроля после выпуска товара (акт от 17.02.2021 № 10228000/213/170221/А0054) с учетом выводов, изложенных в заключении таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ - региональный филиал г. Санкт-Петербург от 13.01.2021 № 12402060/0031262 Таможня пришла к выводу о том, что задекларированный Обществом по спорной ДТ товар с артикулом Exceed 1018MB не соответствует критериям, установленным Дополнительным примечанием Евразийского экономического союза 1 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем не может быть отнесен к подсубпозиции 3901 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС.

Так, согласно заключению таможенного эксперта от 13.01.2021 №12402060/0031262, проведенного в отношении товара с артикулом Exceed 1018MB, задекларированного по ДТ №10228010/031220/0101752, проба товара представляет собой сополимер этилена с альфаолефинорм (гексен-1), в котором содержание звеньев этилена 91,3 мас.%, гексена-1 – 8,7мас%, звенья октена-1 не установлены; температура плавления составляет 121,38°С, плотность составляет 0,9180 г/см3.

На основании заключения таможенного эксперта от 13.01.2021 №12402060/0031262 СЗЭТ принято решение от 26.02.2021 № РКТ-10228000-21/000017 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому товар по ДТ № 10228010/111120/0065694 классифицирован в подсубпозиции 3901 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Полимеры этилена в первичных формах: - сополимеры этилен-альфа-олефиновые с удельным весом менее 0,94: -- прочие»; ставка ввозной таможенной пошлины 6.5%; ставка НДС - 20%.

Заявленные в графе 31 ДТ № 10228010/111120/0065694 сведения изменены на «Сополимер этилена с альфаолефинами (гексен-1), плотность 0,918 г/см3, с содержанием мономерных звеньев этилена менее 95% массы, обладает линейной структурой (LLDPE), низкой плотности, температура плавления 121,38 °С...».

В связи с изменением классификационного кода товара и ставки ввозной таможенной пошлины таможенным органом доначислены таможенные платежи в размере 149340 руб. 93 коп.

Таможня пришла к выводу о том, что при декларировании товара по ДТ №10228010/111120/0065694 Обществом заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с заявлением неполных/недостоверных сведений о свойствах и характеристиках товара, что послужило основанием для занижения подлежащих уплате сумм таможенных платежей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 29.03.2021 Таможней в отношении Общества дела об административном правонарушении №10228000-000199/2021 и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Таможни в отношении Общества составлен протокол от 29.04.2021 № 10228000-199/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 01.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228000-199/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 224011 руб. 40 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда первой инстанции от 14.07.2023 в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе:

наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе, в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 №79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, вывод о наличии в действиях декларанта (таможенного представителя) объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

В рассматриваемом случае, оспариваемым постановлением Таможни от 01.06.2021 по делу об административном правонарушении № 10228000-199/2022 Обществу вменено в вину заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара, сопряженное с заявлением неполных/недостоверных сведений о свойствах и характеристиках товара, что послужило основанием для занижения подлежащих уплате сумм таможенных платежей.

Как следует из материалов дела, в ДТ №10228010/111120/0065694 Обществом (таможенным представителем) заявлены следующие сведения о товаре «Сополимер этилена с альфа-олефинами (гексен-1), плотность 0,918 г/см3, с содержанием мономерных звеньев этилена менее 95% массы, обладает линейной структурой (LLDPE), низкой плотности. Поставляется в первичной форме в виде гранул в полиэтиленовых мешках. Используется в промышленности для изготовления полимерной пленки (не для пищевых продуктов, без содержания этилового спирта). Производитель товара - «Exxonmobil Chemical Company, марка товара - Exceed, артикул товара - Exceed 1018MB».

Согласно Дополнительному примечанию Евразийского экономического союза 1 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозицию 3901 40 000 1 включаются сополимеры этилен-альфа-олефиновые с удельным весом менее 0,94 при условии, что они обладают одной или несколькими следующими характеристиками:

- содержат сомономер октен-1;

- имеют удельный вес менее 0,916;

- имеют температуру плавления менее 120 °C.

По результатам таможенного контроля после выпуска товара (акт от 17.02.2021 № 10228000/213/170221/А0054) с учетом выводов, изложенных в заключении таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ - региональный филиал г. Санкт-Петербург от 13.01.2021 № 12402060/0031262, Таможня пришла к выводу о том, что задекларированный Обществом по спорной ДТ товар с артикулом Exceed 1018MB не соответствует критериям, установленным Дополнительным примечанием Евразийского экономического союза 1 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем не может быть отнесен к подсубпозиции 3901 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом установленных обстоятельств, таможенный орган пришел к выводу о том, что спорный товар подлежит классификации в подсубпозиции 3901 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Полимеры этилена в первичных формах: - сополимеры этилен-альфа-олефиновые с удельным весом менее 0,94: -- прочие».

Вместе с тем, само по себе заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара не образует событие правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, если оно не сопряжено с заявлением неполных/недостоверных сведений о свойствах и характеристиках товара.

В данном случае в ДТ №10228010/111120/0065694 Обществом заявлены следующие сведения о товаре - сополимер этилена с альфа-олефинами (гексен-1), плотность 0,918 г/см3, с содержанием мономерных звеньев этилена менее 95% массы, обладает линейной структурой (LLDPE), низкой плотности.

Как указывает Общество, при заявлении классификационного кода спорного товара 3901 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС, Общество исходило из представленной декларантом технической документации на товар (л.д.209-205), в которой указано, что товар артикула Exceed 1018MB является сополимером этилена и гексена, плотность – 0,918 г/см3, пиковая температура плавления 119 °C, что соответствует Дополнительному примечанию Евразийского экономического союза 1 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС.

В свою очередь таможенный орган смог определить полные характеристики спорного товара только после проведения соответствующей экспертизы и получения заключения таможенного эксперта от 13.01.2021 №12402060/0031262, в котором содержались выводы о температуре плавления – 121,38°C. Выводы о том, что спорный товар с артикулом Exceed 1018MB не соответствует критериям, установленным Дополнительным примечанием Евразийского экономического союза 1 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС по температуре плавления, в связи с чем не может быть отнесен к подсубпозиции 3901 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС, сделаны Таможней исключительно на основании результатов таможенной экспертизы от 13.01.2021 №12402060/0031262.

При этом, объективных причин для проведения экспертизы ранее подачи ДТ №10228010/111120/0065694, учитывая представленные таможенному представителю декларантом документы, у Общества не имелось. Применительно к обстоятельствам данного дела, проведение Обществом (таможенным представителем) экспертизы самостоятельно выходит за рамки необходимой заботливости и осмотрительности.

Разумность и адекватность мер, принятых Обществом с целью правильного описания товаров и выявления характеристик, значимых для их классификации по ТН ВЭД ЕАЭС не опровергнуты таможенным органом (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины (как субъективной стороны состава административного правонарушения) привлекаемого к административной ответственности лица, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Таможни от 01.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10228000-199/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда первой инстанции от 14.07.2023 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 июля 2023 года по делу № А56-59279/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западной электронной таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.А. Мильгевская

Н.И. Протас