Гражданский кодекс часть 1

к администрации муниципального образования "Пудомягское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области
3-и лица: 1)Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 2)Администрация Муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Славянка М" (место нахождения: Россия 188380, дер. Антелево, Ленинградская, Гатчинский р-он, <...>, ОГРН<***>) (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Пудомягское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (место нахождения: Россия 188348, д. Пудомяги, Ленинградская обл. Гатчинский р-н, 7, ОГРН<***>) (далее – Администрация поселения) с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований, принятых арбитражным судом первой инстанции, о признании недействительными подпунктов 4.8., 4.9. и 4.12. пункта 4 Постановления Администрации муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.09.2015 №519 «О предоставлении земельных участков в собственность за плату и внесение изменений в договор аренды земельного участка с ООО «Славянка М». В качестве восстановления нарушенного права Заявитель просил обязать Администрацию поселения в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участок с кадастровыми номерами 47:23:0319003:664, площадью 622691 +/- 276 кв.м.; 47:23:0319003:671, площадью 1001367+/-350 кв.м.; 47:23:0319003:674 390091+/-219 кв.м. в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ООО «Славянка М».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), Администрация Муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация Гатчинского муниципального района).

Решением арбитражного суда от 02.06.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с названным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило состоявшийся судебный акт отменить, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела, заявленные требования удовлетворить. Податель жалобы не согласен с результатами проведенной по делу судебной экспертизы, считает, что экспертиза была необоснованно проведена на основании картографических материалов прошлых лет съемки, в связи с чем определение фактического расположения границ участков не представлялось возможным. Кроме того, границы земель лесного фонда не отмежеваны и на местности не установлены, лесоустройство в нарушение положений статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации не проведено, в результате чего достоверно установить факт наложения границ земельных участков также не представляется возможным.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

Администрация поселения и Администрация Гатчинского муниципального района своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

12.05.2008между Обществом (арендатором) и Администрацией Гатчинского муниципального района (арендодателем) заключен договор аренды № 987 (далее - Договор) в отношении земельного участка площадью 8214366 кв.м. с кадастровым номером 47:23:03-19-003:0156, находящегося по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Антелево, предоставленного под сельскохозяйственное использование, сроком до 25.04.2029 (далее - Договор).

13.10.2014Общество обратилось к главе Администрации Гатчинского муниципального района с просьбой согласовать проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:156 с целью исправления имеющейся кадастровой ошибки.

Письмом от 22.10.2014 № 4402-20 Администрация Гатчинского муниципального района согласовала проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:156.

Судом первой инстанции было установлено, что в результате кадастровых работ путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:156 было образовано 33 земельных участка, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами: 47:23:0319003:664 площадью 622691 +/-276 кв.м.; 47:23:0319003:671 площадью 1001367 +/-350 кв.м. и 47:23:0319003:674 площадью 390091 +/- 219 кв.м.

Письмом от 24.07.2015 № 3211-20 Администрация Гатчинского муниципального района уведомила Общество о том, что 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», согласно пункту «к» части 1 статьи 11 которого полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органами местного самоуправления городских и сельских поселений, в связи с этим Договор был передан Администрации поселения.

30.06.2015 Общество обратилось к Администрации поселения с просьбой принять решение о предоставлении Обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0319003:664, 47:23:0319003:671 и 47:23:0319003:674.

17.09.2015 Администрацией издано постановление № 519 о предоставлении Обществу части земельных участков, являвшихся предметом Договора, за исключением участков с кадастровыми номерами 47:23:0319003:664, 47:23:0319003:671 и 47:23:0319003:674, а также ряда иных участков, в собственность за плату и внесении изменений в Договор (далее - Постановление
№ 519), согласно пункту 4 которого были внесены изменения в Договор и принято решение считать объектом аренды земельные участки общей площадью
5860128 кв.м., в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0319003:664, 47:23:0319003:671 и 47:23:0319003:674 (подпункты 4.8, 4.9 и 4.12 пункта 4 Постановления № 519).

Ссылаясь на то, что подпункты 4.8, 4.9 и 4.12 пункта 4 Постановления № 519 являются недействительными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Между тем, согласнопункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
К таким участкам в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации относятся земельные участки из состава земель лесного фонда. В соответствии спунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 1.12.2001
№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в составе земель лесного фонда не подлежат отчуждению в частную собственность.

Судом первой инстанции на основании заключения судебной землеустроительной экспертизы ООО «Северо-Западный лесохозяйственный проектно-изыскательский институт «Севзаплесхозпроект» (л.д. 8 т. 2), а также данных в судебном заседании пояснений эксперта ФИО4 и письменных пояснений (л.д. 69 т. 2), было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0319003:664, 47:23:0319003:671, 47:23:0319003:674 имеют наложение на лесной участок из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 47:23:0000000:79.Площадь наложения составляет: для земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:671 - 987992+/-2028 м.кв. (99% от площади участка); для земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:674 - 383339+/-1178 м.кв. (98% от площади участка); в территорию, занимаемую земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:23:0319003:664, включены лесные и не лесные земли. Поэтому наложение для этого земельного участка составляет 392051+/-1762 м.кв. (63% от площади участка).Общая площадь наложения лесного участка Гатчинского лесничества с кадастровым номером 47:23:0000000:79 в кварталах № 302, 303, 304 Минского участкового лесничества на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 47:23:0319003:664, 47:23:0319003:671, 47:23:0319003:674, составляет по данным геодезических измерений 1763382+/-4968 м.кв. (88% от площади участков). При этом указал, что возможно, имеет место наложение земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0319003:664 и 47:23:0319003:671 на лесной участок Гатчинского лесничества, Минского участкового лесничества, в квартале № 1702.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что земли лесного фонда являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность, в связи с чем, установив факт наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0319003:664, 47:23:0319003:671, 47:23:0319003:674 на земельный участок из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 47:23:0000000:79, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации поселения в выкупе указанных земельных участков является законным и прав Общества не нарушает.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не доказало недостоверности выводов судебной экспертизы, не указало на наличие объективных противоречий, позволивших бы усомниться в сделанном экспертом выводе, а равно не изложило на основании каких альтернативных материалов и каким методом следовало бы, по мнению Заявителя, провести исследование в целях исключения возможных погрешностей, возникших вследствие давности картографического материала.

Учитывая изложенное, следует признать, что оснований усомниться в достоверности заключения судебной экспертизы не имеется, а сделанные на его основе выводы суда о наложении границ соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников

И.А. Тимухина