Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40114/2023) общества с ограниченной ответственностью «Рускадастр» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2023 по делу № А56-64501/2023 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рускадастр»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: открытое акционерное общество «Российские железные дороги»

об оспаривании решения от 17.05.2023 по жалобе № Т02-259/23

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рускадастр» (далее – заявитель, Общество, ООО «Рускадастр») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 17.05.2023 по жалобе №Т02-259/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»).

Решением суда от 12.10.2023 заявленные Обществом требования удовлетворены, решение Санкт-Петербургского УФАС от 17.05.2023 по жалобе №Т02-259/23 признано недействительным; суд также обязал Управление рассмотреть по существу жалобу ООО «Рускадастр» вх. №11317-ЭП/23 от 10.05.2023 на действия комиссии заказчика ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ для выделения объектов недвижимого имущества из состава производственно-технологических комплексов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Санкт-Петербургское УФАС направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда от 12.10.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что ОАО «РЖД» является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, в связи с чем информация о проводимых закупках ОАО «РЖД» в настоящее время не публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте https ://zakupki. gov.ru/. Таким образом, как указывает податель жалобы, в силу части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) обжалование действий конкурсной комиссии заказчика ОАО «РЖД» в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов. Податель жалобы указывает на то, что итоговый протокол по результатам закупки по извещению №263/ОКЭ-ОКТ/23 был составлен 24.04.2023, следовательно, жалоба Общества подана в антимонопольный орган 05.05.2023 с нарушением установленного частью 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ срока.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Управления отклонены.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.03.2023 ОАО «РЖД» (Заказчик) на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер https://rts-tender.ru/ было опубликовано извещение № 263/ОКЭ-ОКТ/23 о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ для выделения объектов недвижимого имущества из состава производственно-технологических комплексов, включая документацию о закупке.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

В пункте 12 части 3 Документации о закупке указано, что рассмотрение первых частей заявок осуществляется 23.03.2023; рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов конкурса осуществляется 24.04.2023.

По итогам закупки составлен протокол от 24.04.2023 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 263/ОКЭ-ОКТ/23 на право заключения договора выполнения комплекса кадастровых работ для выделения объектов недвижимого имущества из состава производственно-технологических комплексов.

ООО «Рускадастр» 05.05.2023 направило в Санкт-Петербургское УФАС жалобу на действия Заказчика при организации и проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №263/ОКЭ-ОКТ/23 на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ для выделения объектов недвижимого имущества из состава производственно-технологических комплексов.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 17.05.2023 по жалобе № Т02-259/23 рассмотрение жалобы ООО «Рускадастр» прекращено на основании части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ в связи с нарушением заявителем сроков обжалования действий (бездействия) организатора торгов, предусмотренных частью 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Полагая незаконным решение Управления от 17.05.2023 по жалобе № Т02-259/23, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, указав на то, что протокол рассмотрения вторых частей заявок по процедуре №263/ОКЭ-ОКТ/23 (лот 1) и протокол подведения итогов № 263/ОКЭ-ОКТ/23 (лот 1) были размещены Заказчиком на электронной площадке РТС-Тендер 28.04.2023, следовательно, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ срок на подачу жалобы в антимонопольный орган Обществом не пропущен.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Управления подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 12.10.2023 подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, исходя из части 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ исчисление срока на подачу жалобы в антимонопольный орган производится со дня размещения результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" только в том случае, если предусмотрено размещение таких сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В остальных случаях исчисление срока на подачу жалобы в антимонопольный орган осуществляется со дня подведения итогов торгов.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 4 Закона № 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с частью 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) конкретную закупку, информация о которой не подлежит размещению на официальном сайте;

2) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте;

(3) перечень оснований неразмещения на официальном сайте информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

4) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 №301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры», а также согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2022 №24-03-08/18813 «О направлении информации по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301» установлено, что заказчики, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, обязаны не размещать в единой информационной системе в сфере закупок сведения о закупках.

Таким образом, с учетом вышеприведенных нормативных положений, принимая во внимание тот факт, что ОАО «РЖД» является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, информация о проводимых закупках ОАО «РЖД» в настоящее время не публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте https ://zakupki. gov.ru/.

Учитывая изложенное. в силу положений части 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ исчисление срока на подачу жалобы в антимонопольный орган осуществляется со дня подведения итогов торгов.

В рассматриваемом случае, днем подведения итогов торгов согласно пункту 12 части 3 Документации о закупке является 24.04.2023; протокол подведения итогов № 263/ОКЭ-ОКТ/23 также датирован 24.04.2023, следовательно, десятидневный срок на подачу жалобы в антимонопольный орган истек 04.05.2023.

При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что жалоба Общества подана 05.05.2023 с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем Управление обоснованно вынесло решение от 17.05.2023 по жалобе № Т02-259/23, которым прекратило рассмотрение жалобы ООО «Рускадастр».

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания недействительным решения Санкт-Петербургского УФАС от 17.05.2023 по жалобе № Т02-259/23 и обязания Управление повторно рассмотреть жалобу Общества вх.№11317-ЭП/23 от 10.05.2023 на действия комиссии заказчика ОАО «РЖД».

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Управления подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 12.10.2023 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального права, с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 октября 2023 года по делу № А56-64501/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Рускадастр» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас