Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35927/2021) общества с ограниченной ответственностью "Борн" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2021 по делу № А56-70578/2021 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Борн"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Борн» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 07.07.2021 №3292 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94669 от 08.06.2021.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2021 постановление Государственной административно-технической инспекции от 07.07.2021 №3292 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94669 от 08.06.2021 в части размера штрафа изменено, размер штрафа снижен до 250 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ООО «Борн» обратилось с апелляционной жалобой, в обоснование которой сослалось на то, что рамках настоящего дела не было установлено, на каком законном основании в отношении него в первой половине 2021 года дважды проводился мониторинг объектов и элементов благоустройства.

Податель жалобы указывает, что работы были проведены согласно плану, представлены доказательства их выполнения. Кроме того доказательств направления в адрес ООО «Борн» протоколов об административном правонарушении №94669, №94668 от 08.06.2021 и постановления №593 от 10.02.2021, № 594 от 10.02.2021 Инспекцией не представлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направила, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 08.06.2021 в 10 час. 48 мин. по адресу: <...>, литера А, ГАТИ выявлен факт совершения Обществом административных правонарушений, выразившихся в:

- неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а именно: фасад не очищен от посторонних надписей, загрязнений;

- неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: на фасаде имеется повреждение плиточного покрытия, ржавчина на металлических элементах.

08.06.2021 по факту выявленных нарушений ГАТИ составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 94669, 94668.

Постановлением от 07.07.2021 №3292 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94669 от 08.06.2021 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2, пунктом 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, вместе с тем посчитал возможным снизить размера штрафа до 250 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решения суда от 24.09.2021 подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона N 273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства, элементов благоустройства и требования к их выполнению закреплены в Приложении N 5 к Правилам N 961.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории общего пользования в случае, если настоящими Правилами не установлено иное (пункт 2.1 Приложения N 5 к Правилам N 961).

Согласно пунктам 2.3, 2.3.1, 2.3.2 Приложения N 5 к Правилам N 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают: уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства, ремонт элементов благоустройства.

Ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно (пункт 6.1 Приложения N 5 к Правилам N 961).

Согласно пункту 8.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

В силу пункта 8.2 Приложения N 5 к Правилам N 961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

В пунктах 8.4, 8.4.2, 8.4.3, 8.4.4, 8.4.5 приложения N 5 к Правилам N 961 определены мероприятия по содержанию фасадов, в том числе очистка и промывка фасадов, смывка, окраска, текущий и капитальный ремонт фасадов.

В силу пунктов 21.1, 21.2, 21.5 Приложения N 5 к Правилам N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательстве и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.06.2021, помещения в здании, расположенном по адресу: <...>, литера А, принадлежат Обществу с 20.07.2016 на праве собственности.

Из постановления заинтересованного лица следует, что Обществу вменено неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а именно: фасад не очищен от посторонних надписей, загрязнений.

Однако, из фотоматериалов, находящихся в материалах административного дела, посторонние надписи и загрязнения отсутствуют.

В связи с чем вменение совершения правонарушения по данным эпизодам является необоснованным и не подтверждено материалами административного дела.

Заявителю также вменено неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: на фасаде имеется повреждение плиточного покрытия, ржавчина на металлических элементах.

Однако из материалов дела следует, что Обществом 23.04.2021 был составлен акт осмотра кровли и фасадов здания по адресу: <...>, литера А, в соответствии с которым установлено, что кровля находится в удовлетворительном состоянии. Требуется уборка кровли и частичная гидроизоляция примыканий к стене здания. Фасад требует чистки. В цокольной части фасада расколота плитка. Требуется замена на аналогичную. Металлические ограждения необходимо покрасить. Также требуется ремонт вход (ступени). Сроки проведения ремонта определить планом.

ООО «Борн» в материалы дела представлены план текущего ремонта кровли и фасада от 23.04.2021, договор №5 от 01.06.2021, заключенный между ООО «Борн» и ООО «Лайт Климат» на разовую технологическую мойку фасадов здания, акт №14 от 19.06.2021 на выполнение работ – услуг, платежное поручение №137 от 14.06.2021 и материалы фотофиксации, которые подтверждают факт выполнения обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений и обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства

С учетом изложенного, применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемой ситуации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях Общества отсутствует несоблюдение требований названных правил и состав вмененных административных правонарушений, меры по содержанию фасадов запланированы и реализованы заявителем в установленном порядке.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах постановление ГАТИ от 07.07.2021 №3292 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94669 от 08.06.2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 24.09.2021 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2021 по делу № А56-70578/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 07.07.2021 №3292 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94669 от 08.06.2021.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев

А.Б. Семенова