Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31412/2017) общества с ограниченной ответственностью «АмРест» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2017 по делу № А56-71571/20177 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АмРест»

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

ООО «АмРест» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 08.09.2017 №3176 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1? 3 статьи 14 и пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Решением суда от 15.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «АмРест» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, ГАТИ не доказано совершение заявителем административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1? 3 статьи 14 и пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Согласно отзыву ГАТИпротив удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ООО «АмРест» административной ответственности, предусмотренной пунктами 1? 3 статьи 14 и пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70,послужили выявленные нарушения производства земляных работ выразившиеся в отсутствии ограждения места проведения работ, а также в отсутствии ограждения места проведения работ по ремонту покрытия и в закрытии полосы для движения транспортных средств.

Нарушения выявлены по адресу: Санкт-Петербург, пр. Культуры, участок 2.

В результате осмотра по указанному адресу сотрудниками ГАТИ установлено, что ООО «АмРест» проводятся работы по прокладке электрокабеля ведущего к фундаментам конструкций, произведено вскрытие газона, открыта траншея, в траншее проложен электрокабель; произведена фрезеровка асфальтобетонного покрытия площадки вокруг здания, площадью 719 квадратных метров; въезд на площадку ресторана и одна полоса проезжей части закрыта для движения транспортных средств водоналивными бонами, зона производства земляных работ по прокладке электрокабеля и работ по ремонту покрытия частично ограждена бонами, большая часть зоны производства работ не ограждена.

Сотрудниками ГАТИ составлены протоколы осмотра от 13.07.2017 и от 18.07.2017 с применением средств фотофиксации и привлечением понятых.

Гати в отношении ООО «АмРест» составлены протоколы об административных правонарушениях от 18.07.2017 №№ 40196, 40197 и 40198.

Постановлением ГАТИ 08.09.2017 №3176 ООО «АмРест» назначено административное наказание в виде 500 000 руб. штрафа.

Указанное постановление ГАТИ оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.

Выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (пункт 1 статьи 14 Закона N 273-70).

Отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 3 статьи 14 Закона N 273-70).

Осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей (пункт 1 статьи 43-1 Закона № 273-70).

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875) к обязанностям производителя работ отнесено:

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами;

- получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения);

- соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Правилами N 875 регламентирована обязанность получить ордер при выполнении производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях; ремонт покрытий, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил N 875, замена бортовых камней на участках общей протяженностью более 100 м.

Имеющимися в деле документами подтверждается совершение ООО «АмРест» административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1? 3 статьи 14 и пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 (протоколы осмотра от 13.07.2017 и от 18.07.2017с фототаблицами, протоколы об административном правонарушении от 18.07.2017 №№ 40196, 40197 и 40198).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «АмРест» необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, не представлено.

Процессуальный дефект протокола осмотра от 13.07.2017 не исключает проверки содержащейся в нем информации с помощью других средств доказывания, в том числе показаний понятых, участвовавших в осмотре.

Доводы апелляционной жалобы ООО «АмРест» апелляционная коллегия отклоняет как необоснованные.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2017 по делу № А56-71571/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «АмРест» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

Н.И. Протас

А.Б. Семенова