Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26210/2023) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.06.2023 по делу № А56-72992/2022 (судья Рагузина П.Н.), принятое по иску:

истец: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»;

ответчик: государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

об обязании,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – ответчик, Учреждение) об обязании ответчика заключить с истцом договор о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лужицы – Первое Мая» на км 3+773, км 4 + 036 на территории Кингисеппского района Ленинградской области.

Истец просил заключить данный договор с условиями, в отношении которых у сторон имеется спор, в редакции истца.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.06.2023 урегулированы разногласия, возникшие между публичным акционерным обществом «Россети Ленэнерго» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>) и государственным казенным учреждением Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2004, ИНН: <***>) при заключении договора о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лужицы - Первое Мая» на км 3+773, км 4 + 036 на территории Кингисеппского района Ленинградской области, изложив условия пунктов 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2, 5.4, 6.4, 7.7 договора в следующей редакции:

Пункт 5.1. В случае, если инженерная коммуникация будет создавать препятствие для осуществления Владельцем дороги дорожной деятельности, Владелец коммуникации обязан за свой счет и своими силами выполнить полный комплекс работ по переносу, переустройству и(или) демонтажу инженерной коммуникации, а именно:

Пункт 5.1.1. В течение 4-х месяцев со дня получения предписания от Владельца дороги о необходимости переноса, переустройства и(или) демонтажа инженерной коммуникации, осуществить разработку проектной и рабочей документации по ее переносу, переустройству и(или) демонтажу. Проектная и рабочая документация разрабатывается в соответствии с техническими требованиями и условиями Владельца дороги и согласовывается с ним в обязательном порядке.

Пункт 5.1.2. Осуществить строительно-монтажные работы по переносу, переустройству и(или)демонтажу инженерной коммуникации в соответствии с п. 3 настоящего Договора и в согласованные с Владельцем дороги сроки, а также получить все необходимые для производства работ разрешения и согласования, в том числе, получить разрешение Владельца дороги на ввод в эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода Автомобильной дороги согласно п. 3.8 настоящего Договора.

Пункт 5.1.3. При выполнении работ по переносу, переустройству и(или) демонтажу инженерной коммуникации обеспечить соблюдение требований техники безопасности, пожарной безопасности, промышленной санитарии, природоохранного законодательства. Владелец коммуникации несет ответственность за соблюдение своим персоналом и персоналом привлекаемых подрядных организаций указанных требований перед надзорно¬-контрольными органами, Владельцем дороги и другими заинтересованными лицами.

Пункт 5.2. В случае невозможности разработки проектной и рабочей документации и (или) осуществления строительно-монтажных работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации в соответствии с п. 5.1 настоящего договора Владелец коммуникации обязан в письменной форме известить об этом Владельца дороги в срок не более одного месяца с момента получения Владельцем коммуникации соответствующего предписания. В этом случае Владелец дороги выполняет действия, указанные в п. 5.1 настоящего договора своими силами либо силами третьих лиц, с последующим возложением затрат на Владельца коммуникации.

Пункт 5.4. Владелец коммуникации несет все расходы и затраты, возникающие в связи с выполнением условий настоящего договора, в том числе, но не ограничиваясь уплатой налогов, сборов, пошлин и иных платежей.

Пункт 6.4. Владелец дороги по настоящему договору и в будущем не несет и не принимает на себя каких-либо расходов и затрат, связанных с выполнением работ по переносу, переустройству и(или) демонтажу инженерной коммуникации из полосы отвода автомобильной дороги, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, ремонта, содержания или реконструкции Автомобильной дороги. Оплата работ, связанных с переносом, переустройством и(или) демонтажем инженерной коммуникации производится Владельцем коммуникации.

Пункт 7.7. В одностороннем порядке требовать от Владельца коммуникации переноса, переустройства и(или) демонтажа за свой счет инженерных коммуникаций в случае капитального ремонта, ремонта или реконструкции автомобильной дороги и искусственных сооружений на них.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об обязании ответчика заключить договор о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования «Лужицы-Первого Мая№» на км 3-773, км 4-036 на территории Кингисеппского района Ленинградской области с учетом протокола разногласий, представленного ПАО «Россети Ленэнерго», вносящего в договор следующие изменения:

1. Изменить и изложить пункт 5.1 Договора в следующей редакции:

«5.1. Условия переноса, переустройства, демонтажа инженерной коммуникации в границах полосы отвода дороги в случае реконструкции, капитального ремонта, ремонта дороги, в ином случае, если инженерная коммуникация будет создавать препятствие для осуществления Владельцем дороги дорожной деятельности, определяются дополнительными соглашениями, к настоящему договору в соответствии с требованиями законодательства, согласно условий определяемых п.6.2. ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5.1.1. исключить

5.1.2. исключить

5.1.3. исключить

2. Изменить и изложить пункт 5.4 Договора в следующей редакции:

«5.2. В случае невозможности Стороны, обязанной выполнить работы по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации в соответствии с дополнительным соглашением, то в срок не более одного месяца данная Сторона должна уведомить другую Сторону об этом в письменной форме. В этом случае действия, указанный в п. 5.1. настоящего договора, выполняются своими силами, либо силами третьих лиц, с последующим возложением затрат на Сторону, обязанную выполнить данные работы по условиям дополнительного соглашения».

3. Изменить и изложить пункт 5.4 Договора в следующей редакции:

«5.4. В случае возникновения каких-либо расходов и затрат, связанных с выполнением работ по переносу, переустройству и(или) демонтажу инженерной коммуникации из полосы отвода автомобильной дороги, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, ремонта, содержания или реконструкции Автомобильной дороги, в ином случае, если инженерная коммуникация будет создавать препятствие для осуществления Владельцем дороги дорожной деятельности условия возмещения определяются дополнительными соглашениями к настоящему договору в соответствии с требованиями законодательства, согласно условий определяемых п.6.2. ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4. Изменить и изложить пункт 6.4 Договора в следующей редакции:

«6.4. В случае возникновения каких-либо расходов и затрат, связанных с выполнением работ по переносу, переустройству и(или) демонтажу инженерной коммуникации из полосы отвода автомобильной дороги, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, ремонта, содержания или реконструкции Автомобильной дороги, условия возмещения определяются дополнительными соглашениями к настоящему договору в соответствии с требованиями законодательства, согласно условий определяемых п.6.2. ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Изменить и изложить пункт 7.7 Договора в следующей редакции:

«7.7. В случае капитального ремонта, ремонта или реконструкции автомобильной дороги, в ином случае, если инженерная коммуникация будет создавать препятствие для осуществления дорожной деятельности, в бесспорном порядке, требовать заключения дополнительных соглашений к настоящему договору определяющих условия переноса, переустройства и (или) демонтажа инженерных коммуникаций в соответствии с требованиями законодательства, согласно условий определяемых п.6.2. ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По мнению подателя жалобы, предложенные ответчиком формулировки спорных пунктов не учитывают права и интересы истца как владельца коммуникаций, а также характер инженерных коммуникаций истца, исключая какую-либо ответственность ГКУ «Ленавтодор» при исполнении договора, об урегулировании разногласий по которому просит истец; объекты электросетевого хозяйства спроектированные, построенные и введенные в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации не могут быть перенесены, переустроены или демонтированы по первому требованию владельца дороги без какой-либо компенсации и принятию мер по безопасности работ вследствие характера объекта.

15.09.2023 в апелляционный суд от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Апелляционный суд приобщил к материалам дела отзыв ответчика на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Как указывает Общество, у него возникла необходимость в проведении работ по прокладке, переносу, переустройству, демонтажу и (или) эксплуатации пересечения КЛ 10 кВ в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лужицы - Первое Мая» на км 3+773, км 4+036 на территории Кингисеппского района Ленинградской области, принадлежащей Учреждению на праве оперативного управления.

Согласно статье 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

В связи с изложенным Обществом был подготовлен и направлен в адрес Учреждения договор о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения.

В своем ответе от 25.05.2022 № 18-3095/2022-0-1 Учреждение отказало в подписании договора, не согласившись с изложенными в протоколе разногласий положениями.

Ссылаясь, что затягивание процесса заключения договора препятствует в проведении работ по прокладке, переносу, переустройству, демонтажу и (или) эксплуатации кабельных линий, что может привести к убыткам для Общества, а также к иным неблагоприятным последствиям для абонентов, которые к данным линиям должны быть подключены, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции урегулировал разногласия, возникшие между сторонами в связи с заключением спорного договора, в редакции условий договора, предложенных ответчиком.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Судом установлено, что заключение спорного договора является обязательным для обеих сторон в силу части 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ, согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

В договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Проект спорного договора предусматривает осуществление истцом работ по прокладке, переносу и переустройству инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно части 6.1 статьи 19 Закона № 257-ФЗ условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.

29.04.2022 истец направил ответчику письмо с приложением протокола разногласий к проекту договора.

Ответчик своим письмом от 25.05.2022 № 18-3095/2022-0-1 не согласовал протокол разногласий к проекту договора.

Судом установлено, что у сторон имеются разногласия по пунктам 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2, 5.4, 6.4, 7.7 договора.

Требования в рассматриваемых пунктах договора вытекают из действующего законодательства.

Требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 № 305-ЭС16-16501).

Поэтому с учетом конкретных обстоятельств данного дела, исходя из предмета и оснований - об урегулировании разногласий, именно в резолютивной части судебного акта должны быть определены условия, на которых подлежит заключению спорный договор с учетом возникших между сторонами при его заключении разногласий.

В силу пункта 1.1 Постановления Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» (далее – Постановление № 371) порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 25 Закона № 257-ФЗ и определяет: процедуру установления полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Ленинградской области (далее - автомобильная дорога регионального значения) в целях размещения таких автомобильных дорог (строительства или реконструкции автомобильных дорог, а также при оформлении прав на земельные участки, занимаемые такими автомобильными дорогами) и в целях размещения объектов дорожного сервиса; условия использования полос отвода автомобильных дорог регионального значения.

В соответствии с пунктом 3.18 Постановления № 371 в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги регионального значения перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального значения осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет.

Таким образом, федеральное законодательство предоставило право субъектам Российской Федерации самостоятельно определять условия использования полос отвода региональных дорог. В Ленинградской области установлено, что именно владелец коммуникации несет все расходы в случаи реконструкции и ремонта автомобильной дороги.

Указанное правило является императивной нормой и существенным условием заключаемого договора, следовательно, стороны не могут оставить рассматриваемый вопрос без договорного регулирования, как того хочет истец.

В тоже время установление в договоре иного правила будет противоречить пункту 3.18 Постановления № 371 и части 5 статьи 19 Закона № 257.

Поэтому пункты 5.1, 5.2, 6.4, 7.7 договора правильно приняты судом первой инстанции в редакции ответчика.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 договора в редакции ответчика также полностью согласуются с частями 2, 2.1 статьи 19 Закона № 257.

Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Вопреки доводу истца, пункт 5.4 договора в редакции ответчика относится не только к затратам, связанным с реконструкцией автомобильной дороги, но и включает все расходы и затраты, связанные с эксплуатацией инженерной коммуникации.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае именно на истце лежит обязанность по несению всех расходов и затрат, указанных в пункте 5.4 договора.

Оценив доводы истца и ответчика, изложенные в позициях по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что предложенные ответчиком условия договора соответствуют указанному выше правовому регулированию и не повлекут необходимость повторного урегулирования спорных вопросов путем заключения дополнительных соглашений, которые могут повлечь возникновения новых споров.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.06.2023 по делу № А56-72992/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Пивцаев

Судьи

В.А. Семиглазов

В.Б. Слобожанина