Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39053/2023) ПАО "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2023 по делу № А56-74632/2023, принятое

по иску ПАО "Россети Ленэнерго"

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее – Общество, заявитель, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС, Управление, заинтересованное лицо, административный орган, ответчик) от 19.05.2023 № 047/04/9.21-744/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 1 000 000 руб.

Решением суда от 17.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать оспариваемое постановление Управления незаконным. Податель жалобы ссылается на то, что Обществом допущено незначительное нарушение срока на обжалование постановления. Также указывает, что судом не в полной мере учтено отсутствие вины в действиях Общества. Полагает, что судом не полностью учтена позиция Общества о необходимости применения статей 2.9, 4.1, 4.2 КоАП РФ в связи с добровольным устранением ПАО «Россети Ленэнерго» последствий правонарушения и его малозначительностью.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Россети Ленэнерго» (далее – Общество) и гр. Щ-ым Д.И. заключен договор № 22-021844-100-032 от 05.05.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, Шапкинское с.п., пос. Шапки, ул. Царицынская, кад. № 47:26:0510001:745, присоединяемая мощность – 15 кВт.

В соответствии с пунктом 12.2 технических условий к Договору, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего Договора, то есть до 05.09.2022.

Управлением установлено, что в установленный срок Общество не осуществило мероприятия по технологическому присоединению объекта.

Между Обществом и гр.С-к А.В. заключен договор № 22-003992-100-03 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «баня», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Сланцевский р-н, Гостицкое с.п. западнее д. Гостицы, СНТ «Урожай 1», ул. № 7, уч. 154, кад. № 47:28:0127001:7, присоединяемая мощность – 15 кВт.

В соответствии с пунктом 12.2 технических условий к Договору, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения настоящего Договора, то есть до 10.02.2023.

Между Обществом и гр.Б-ой М.В. заключен договор № 22-029747- 101-036 от 06.05.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, массив Славянка, СНТ Русановка, 11 линия, уч. № 573, кад. № 47:16:0877005:21, присоединяемая мощность – 15 кВт, в том числе ранее присоединенная максимальная мощность – 3,5 кВт.

В соответствии с пунктом 13 технических условий к Договору, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора, то есть до 07.11.2022.

Между Обществом и гр.З-ым В.Г. заключен договор № 22-013935-100- 046 от 11.03.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта ««индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, кад. № 47:07:1047004:52, присоединяемая мощность – 15 кВт.

Между Обществом и гр.К-ко Д.Е. заключен договор № 22-030800- 100-031 от 29.04.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Приозерский м.р-н, Мельниковское с.п., кад. № 47:03:0409001:531, присоединяемая мощность – 15 кВт.

В соответствии с пунктом 13.1 технических условий к Договору, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора, то есть до 31.10.2022.

Между Обществом и гр.П-ой И.В.заключен договор № 22-049864- 100-031 от 22.07.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Приозерский м. р-н, Сосновское с.п., дачный пос. Массив Сосново ДНТ Фатеевка, земельный уч. 17, кад. № 47:03:12060051:16, присоединяемая мощность – 15 кВт.

Между Обществом и гр.С-ым А.Д. заключен договор № 22-048262- 100-046 от 16.07.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Агалатовское сельское поселение, Деревня Скотное, кад. № 47:07:0404005:1255, присоединяемая мощность – 15 кВт.

Согласно пункту 13 технических условий, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - до 16.01.2023.

Между Обществом и гр.Б-ым Д.Р. заключен договор № 22-076115 от 28.08.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м.р-н, Бугровское с.п., д. Капиталово, ул. Центральная, уч. 10А.

Согласно пункту 13 технических условий, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - до 28.02.2023.

Между Обществом и ООО «И И С» заключен договор № 22-089290-110-047 от 04.11.2022 об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «строительная площадка производственного здания», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, массив Федоровское, уч. «Восточный» № 36/7, кад. № 47:26:0108001:1603, присоединяемая мощность – 15 кВт.

Согласно пункту 2.1.1 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - до 25.11.2022.

Между Обществом и Ц-ло А.В. заключен договор № 21-077130 от 14.12.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Волховский м. р-н, Иссадское с.п., у дер. Немятово – СНТ «Брусничка», ул. 4-я, уч. 469, кад. № 47:10:1501011:6, кад. № 47:10:1501011:6, присоединяемая мощность – 15 кВт, в том числе ранее присоединенная максимальная мощность — 3,5 кВт. Согласно пункту 2.1.1 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - до 14.06.2022.

05.05.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 047/04/9.21-744/2023.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 19.05.2023 № 047/04/9.21-744/2023, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал в восстановлении пропущенного Обществом срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеназванного постановления, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, копия оспариваемого Постановления получена Обществом 29.05.2023.

Оспариваемое Постановление вступило в законную силу, а срок обжалования указанного постановления в суд истек 14.06.2023.

При этом Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании Постановления 04.08.2023, то есть с нарушением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока подачи заявления Общество указало, что ранее обращалось в арбитражный суд с аналогичным заявлением (дело №А56-55278/2023). Определением суда от 25.07.2023 по делу №А56-55278/2023 заявление возвращено в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Доказательств наличия обстоятельств, фактически препятствующих либо существенно затрудняющих возможность обратиться с заявлением в арбитражный суд в установленный законом срок, Общество не представило.

Довод Общества о том, что оно не имело возможности устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения в рамках дела №А56- 55278/2023, суд первой инстанции признал необоснованным, поскольку Обществом не представлены доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.

В силу статьи 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральными законами.

Более того, пропуск срока на обжалование постановления административного органа является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 октября 2023 года по делу № А56-74632/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева