Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20961/2023) товарищества собственников жилья "Морская 9" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.05.2023 по делу № А56-75067/2022 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению товарищества собственников жилья "Морская 9"

к Санкт - Петербургскому государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт - Петербурга"

Государственной жилищной инспекции Санкт - Петербурга

об оспаривании действий, акта, заключения,

установил:

товарищество собственников жилья "Морская 9" (далее – Товарищество, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании действий Санкт - Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт - Петербурга" (далее – Учреждение), выразившиеся в представлении в Государственную жилищную инспекцию Санкт – Петербурга (далее – Инспекция) заявлений граждан об их участии/неучастии в общем собрании; об оспаривании акта Государственной жилищной инспекции Санкт - Петербурга от 15.04.2022 по результатам проверки; об оспаривании заключения Государственной жилищной инспекции Санкт – Петербурга от 18.04.2022 по результатам проверки.

Решением суда от 09.05.2023 в части требований об оспаривании акта исследования от 15.04.2022, заключения от 18.04.2022 по результатам проверки, вынесенных Государственной жилищной инспекции Санкт – Петербурга производство по делу прекращено. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Товарищество просит решение суда отменить, ссылаясь, что в результате оспариваемых действий нарушены права и интересы Товарищества, повлекшие утрату права заявителя на управление МКД, поскольку в результате незаконных действий Инспекции принято Распоряжение №1326-рл от 18.04.2022 о включении ООО «УК Нарвская» с 01.05.2022 в реестр по управлению МКД, которая ранее на основании иного распоряжения Инспекции с 12.02.2022 была исключена из реестра по управлению спорным МКД.

Заинтересованные лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.02.2022 в Инспекцию от ООО «УК «Нарвская» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д.9 лит.А (далее – МКД) с приложением: протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №2 от 21.02.2022, копии договора управления, реестра собственников помещений в МКД, копии текста сообщения о проведении общего собрания; фотофиксации размещения уведомления; реестра собственников помещений в МКД; реестра собственников помещений в МКД, содержащий сведения о присутствующих на общем собрании собственников помещений; подлинники решений (бюллетени) собственников помещений.

Из Учреждения в адрес Инспекции поступили заявления граждан на предмет их неучастия в общем собрании собственников многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д.9 литера А (далее – МКД), проводимом в период с 22.03.2022 по 31.03.2022, оформленное протоколом № 2/2022 от 06.04.2022.

На основании данных обращений Инспекцией проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 15.04.2022.

По результатам рассмотрения документов вынесено заключение от 18.04.2022 о соответствии документов, представленных ООО «УК «Нарвская», требованиям, установленным пунктом 5 Порядка, что является основанием для внесения изменений сведений о МКД в Реестр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 -5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию предусмотренную пунктом 2 Порядка.

Согласно пункту 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного, приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок) установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего
Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198
Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении
информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, 21.02.2022 в Инспекцию от ООО «УК «Нарвская» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д.9 лит.А с приложением: протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №2 от 21.02.2022, копии договора управления, реестра собственников помещений в МКД, копии текста сообщения о проведении общего собрания; фотофиксации размещения уведомления; реестра собственников помещений в МКД; реестра собственников помещений в МКД, содержащий сведения о присутствующих на общем собрании собственников помещений; подлинники решений (бюллетени) собственников помещений.

По результатам исследования представленных документов Инспекцией установлено, что решения были приняты при наличии необходимого кворума, признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом № 2 от 21.02.2022, отсутствуют.

По результатам проверки документов поступивших от ООО «Управляющая компания «Нарвская» согласно заключению от 05.03.2022 было установлено несоответствие пп. «б» п. 5 Порядка, в частности: в Инспекцию от ТСЖ «Морская,9» поступило уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Морская набережная, д. 9, лит А на основании протокола от 12.01.2022 №1/2022 общего собрания собственников. Сведения о прекращении управления МКД от ТСЖ «Морская,9» не поступали.

По итогам рассмотрения документов от ООО «Управляющая компания «Нарвская» Инспекцией было вынесено распоряжение о приостановлении до 18.04.2022 рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург №855-рл от 05.03.2022

В Инспекцию в рамках межведомственного взаимодействия из Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга» (вх. № 08-11-8714/22-0-0 от 14.04.2022) поступили заявления собственников МКД, в которых они сообщили, что не принимали участия, в том числе, в вышеуказанном собрании. Таким образом, решения (пом. №№ 1, 8, 13, 16, 23, 24, 27, 31, 55, 68, 82, 89, 93, 95, 135, 136, 162, 169,170,172,179,180,181,181,182,183,184, 185, 185, 192, 193, 193, 196, 198, 205, 206, 207, 208, 213, 213, 213, 214, 215, 215, 218, 228, 228, 229, 229, 238, 245, 245,259,259,260,260,260,263,264,276,276,283,284,285,287,288,290,291,291,293,293, 293, 296, 296, 297, 297, 303, 304, 306, 310, 311, 312, 313, 315, 319, 320, 321, 322, 325, 326, 331,332,33 6, 336, 336, 337, 337, 337, 338, 339, 339, 339, 341, 342, 342, 342, 343 348,352,353,355,359,365,365,366, 367, 369, 369, 370, 374, 381, 382, 385, 385, 385, 393,396,396,398,398,399,399,401,402,403,405,407,407,408,408,409,412,413,413, 416, 417, 417, 417, 418, 421, 423, 424, 425, 425, 427, 428, 434, 435, 448, 451, 454, 454, 454, 457, 468, 469, 472, 473, 474, 479, 496, 496, 497, 497, 497, 499, 499, 499, 504, 505, 508, 510, 510, 514, 518, 519, 523, 524, 529, 531, 533, 538, 542, 542, 542, 542, 546, 548, 555, 556, 556, 556, 564, 565, 566, 568, 568, 568, 570, 571, 572, 576, 585, 588, 588) не учтены при подсчете кворума (8657,01 кв.м.).

Согласно реестру собственников, решениям собственников, установлено, что сумма общей площади жилых и нежилых помещений данного многоквартирного, согласно протоколу, подлежащая подсчету при проведении общего собрания собственников помещений в МКД, составляет 3563978 кв.м., в собрании приняли участие собственники, обладающие 13473,26 кв.м. голосов, из изложенного следует, что всего в указанном выше общем собрании приняли собственники, обладающие 37,73 % голосов (13473,26 кв. м.) от общего числа голосов всех собственников помещений в МКД, следовательно, такое собрание не обладало кворумом, определенным ч. 3 ст. 45 ЖК РФ, необходимым для принятия решений и было неправомочно в принятии каких-либо решений по повестке собрания.

Кворум, установленный ч. 3 ст. 45 ЖК РФ и необходимый для принятия решений, отсутствует, собрание неправомочно.

Действия Учреждения по приему граждан по вопросам проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, получение обращений граждан по вопросам неучастия в общем собрании с последующим направлением их в Инспекцию как уполномоченный государственный орган не противоречат целям уставной деятельности Учреждением и положениям Закона № 59-ФЗ.

Довод Товарищества о направлении Учреждением в адрес Инспекции подложных документов - заявлений о неучастии в общем собрании по квартирам № 260, 37, 505, 556, 316, 353, 322, 534, 299, 250 апелляционным судом не принимается, поскольку согласно информации, представленной заявителем, собственники указанных помещений умерли на момент проведения общего собрания, оформленного протоколом от 06.04.2022. Следовательно, голоса данных собственников подлежали исключению при подсчете кворума общего собрания.

Как следует из реестра собственников, умершие собственники помещений по квартирам 260 (Зеневич В.А.), 336 (Лебедева РА.), 337 (Гаврикова А.Г.), 353 (Гурьева А.Н.), 556 (Арсеньева) принимали участие в общем собрании собственников и голосовали по вопросам повестки дня.

Таким образом, недостоверные сведения выявлены в материалах общего собрания, представленного ТСЖ.

По квартирам 426, 522, 168, 527, 3, 530; 316; 534, 299, 250 голоса собственников на основание поступивших заявлений Инспекцией не исключались.

Само по себе поступление в Инспекцию из Учреждения заявлений о неучастии данных собственников в общем собрании, оформленном протоколом от 06.04.2022, не повлияло на законность вынесенного Инспекцией решения, заключения и акта.

Основания считать поступившую из Учреждения информацию недостоверной у Инспекции отсутствовали.

Таким образом. Инспекция, руководствуясь подпунктом "е" пункта 5 Порядка № 938/пр, установив в ходе рассмотрения представленных ТСЖ «Морская 9» документов, признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным статьей 181.5 ГК РФ, сделала правильный вывод о несоответствии представленных документов подпункту "б" пункта 5 Порядка N 938/пр, поскольку представленные материалы общего собрания собственников содержали недостоверные сведения об участие собственников в общем собрании.

На основании указанных документов Инспекцией было принято решение о внесении сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург включив сведения о МКД в раздел Реестра содержащий перечень адресов управление которыми осуществляет ООО «УК «Нарвская».

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, акт проверки от 15.04.2022 и заключение от 18.04.2022 не содержит каких-либо обязательных распоряжений властного характера, адресованных Товариществу, нарушающих его гражданские права и охраняемые законом интересы, которые влекут для Товарищества неблагоприятные правовые последствия, в связи, с чем правомерно производство по делу в указанной части прекратил.

В данном случае ненормативным актом является распоряжение Инспекции №1326-рл от 18.04.2022, вынесенное на основании оспариваемого акта и заключения.

Решением от 15.07.2022 по делу №56-44451/2022 вступившим в законную силу, суд признал распоряжение № 1326-рл от 18.04.2022 законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Товарищества.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Товариществом требований в части оспаривания действий Учреждения.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.05.2023 по делу № А56-75067/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк

Н.А. Мильгевская