Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-14974/2022) общества с ограниченной ответственностью «Девелопмент груп» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2022 по делу № А56-76423/2021 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственностью «Девелопмент груп»

о взыскании

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Девелопмент груп» (далее – ответчик, Общество) о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, в размере 4 708 064,16 руб.

Решением суда от 07.04.2022 исковые требования Управления удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 07.04.2022, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не установлена обязательная совокупность условий, необходимых для привлечения Общества к гражданско-правовой ответственности; Управлением не доказан, и судом первой инстанции не установлен факт причинения вреда почвам действиями Общества; по мнению подателя жалобы, то обстоятельство, что на поверхности земельного участка располагаются отходы (опилки древесные, стружка древесная, бетон кусковой, резина, металл, древесина) напрямую не свидетельствует о том, что почвам причинен вред, выраженный в виде загрязнения, результаты исследований состояния почвы в результате ее захламления отходами ответчика в материалы дела не представлены; судом не исследован факт наличия почвы на участке, на котором выявлено захламление отходами. Податель жалобы также указывает на то, что судом не установлен противоправный характер действий Общества при обращении с отходами производства и потребления и его вина; само по себе привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, не подтверждает факта причинения вреда окружающей среде и не может являться достаточным основанием для удовлетворения исковых требований о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что представленный истцом расчет размера вреда, причиненного почвам, при наличии возражений ответчика не проверен судом первой инстанции и признан достоверным, ссылается на то, что судом приняты в качестве доказательств по делу результаты отбора проб, полученные с нарушением требований к процедуре отбора проб и оформлению результатов.

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Общества отклонены.

На основании определения Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2022 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена в составе суда, рассматривающего дело № А56-76423/2021, судья Семенова А.Б. в связи с нахождением в очередном отпуске заменена на судью Згурскую М.Л.; рассмотрение апелляционной жалобы начато с начала.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Управлением ранее был представлен отзыв на апелляционную жалобу, а также дополнительные пояснения ЦЛАТИ по Архангельской области от 24.06.2022 № 02-01/2022-284 в опровержение доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Девелопмент груп» являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:080502:100, расположенного по адресу: г. Архангельск, Исакогорский территориальный округ, ул. Дежневцев, д. 34, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации косплекса зданий и сооружений производственной базы (государственная регистрация права от 05.02.2014 № 29-29-01/016/2014-064).

Постановлением Управления от 10.12.2020 № 06-03-48/2020 ООО «Девелопмент груп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления)

Управлением в ходе производства по делу административном правонарушении установлены и отражены в постановлении от 10.12.2020 № 06-03-48/2020 следующие обстоятельства:

В ходе проведенного на основании приказа Управления от 01.06.2020 № 116 рейдового осмотра 11.06.2020 установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 29:22:080502:100, в том числе частично в водоохраной зоне, имеются навалы строительного мусора, элементов от разборки зданий и сооружений, кучами размещены опилки, высота мусора местами составляет 1,5-2 метра.

В ходе осмотра 23.10.2020 земельного участка с кадастровым номером 29:22:080502:100 установлено, что основная часть участка расположена в водоохраной зоне реки Северная Двина; на земельном участке находятся: здание цеха обработки древесины с аспирационной установкой снаружи, ангар, 2 старых одноэтажных полуразрушенных здания, полуразрушенное здание цеха без дверей и окон. Во время осмотра на территории земельного участка работал погрузчик, который переваливал древесные отходы из накопительного бункера аспирационной установки на почву ближе к железнодорожному полотну у здания котельной. Часть территории (ориентировочно ? участка) сильно захламлена; в основном размещены отходы от разборки зданий (бетонные сваи, плиты, битый кирпич, куски металлической проволоки, доски, брус, резина), а также отходы лесопиления (древесная стружка, опилки); основная часть отходов располагается в водоохранной зоне.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - ЦЛАТИ по Архангельской области проведены отборы проб в навалах отходов (2 пробы) на определение класса опасности отходов и выполнены замеры объемов отходов (акты отбора проб от 23.10.2020 № АО-046/01, № АО-046/02).

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра территории от 23.10.2020, составленном в присутствии понятых и с применением фотофиксации (представлен в материалы дела).

Согласно заключению ЦЛАТИ по Архангельской области от 30.10.2020 № 55 размещенные отходы относятся к следующим классам опасности:

- проба № 1 «Отход лесопиления» (опилки древесные, стружка древесная) относится к отходам 4 класса опасности,

- проба № 2 «Отходы строительных, ремонтных работ» (бетон кусковой, резина, металл, древесина, полимерные материалы) относится к отходам 5 класса опасности.

Согласно заключению ЦЛАТИ по Архангельской области от 02.11.2020 № 56 объем размещенных отходов составил:

- проба № 1 Отходы лесопиления – 119,854 м3,

- проба № 2 Отходы строительных, ремонтных работ – 567,213 м3.

Общий объем отходов составляет 687,067 м3.

С учетом выводов, изложенных в заключениях ЦЛАТИ по Архангельской области от 30.10.2020 № 55 и от 02.11.2020 № 56 Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером 29:22:080502:100, который составил 4 708 064,16 руб.

Управлением направлено в адрес Общества требование от 10.06.2021 № 04-01-06/6531 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, которое оставлено Обществом без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с иском к ООО «Девелопмент груп», которое являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:080502:100, о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 4 708 064,16 руб.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 07.04.2022 в связи со следующим.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.

Как определено в статье 1 Закона № 7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом в силу пункта 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Из положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Как указано в пункте 7 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В рассматриваемом случае факт причинения вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 29:22:080502:100, расположенном по адресу: г. Архангельск, Исакогорский территориальный округ, ул. Дежневцев, д. 34, установлен Управлением и судом и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: постановлением Управления от 10.12.2020 № 06-03-48/2020 о привлечении ООО «Девелопмент груп» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, протоколом осмотра от 23.10.2020 земельного участка с кадастровым номером 29:22:080502:100, заключениями ЦЛАТИ по Архангельской области от 30.10.2020 № 55 и от 02.11.2020 № 56.

Так в ходе осмотра 23.10.2020 земельного участка с кадастровым номером 29:22:080502:100 установлено, что часть территории (ориентировочно ? участка) сильно захламлена; в основном размещены отходы от разборки зданий (бетонные сваи, плиты, битый кирпич, куски металлической проволоки, доски, брус, резина), а также отходы лесопиления (древесная стружка, опилки); основная часть отходов располагается в водоохранной зоне (данное обстоятельство подтверждается также ответом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 11.01.2022 № 204-15/68).

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - ЦЛАТИ по Архангельской области (привлеченного Управлением на основании заявки от 12.10.2020 № 06-03-19/3079 и дополнения к заявке от 26.10.2020 № 06-03-19/3188) проведены отборы проб в навалах отходов (2 пробы) на определение класса опасности отходов и выполнены замеры объемов отходов.

Согласно актам отбора проб от 23.10.2020 №АО-046/01, № АО-046/02 были отобраны объединенные пробы в соответствии с пунктом 4.5 ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» (вид пробы отражен в пункте 8.2 актов отбора).

Специалистами ЦЛАТИ по Архангельской области также были произведены измерения разности высот, что зафиксировано в актах от 23.10.2020 №ГН-010Д, №ГН-011Д, №ГН-012Д; в отношении использованных при измерениях средств измерений Управлением были представлены в материалы дела свидетельства о поверке; исправление номера заявки в актах измерений разности высот не влияет на результаты измерений. Измерение разности высот производилось в соответствии с паспортом 4Н-3КЛ-сб0 ПС к нивелиру 4н-3КЛ ОКП 4433, на что указано в актах от 23.10.2020 № ГН-010Д, № ГН-011Д, № ГН-012Д, а также в протоколах результатов измерений от 26.10.2020 № ГН-10Д, № ГН-11Д, № ГН-012Д; класс нивелирования используемого средства измерения согласно аббревиатуре – 3; точки измерений указаны на схемах в приложениях к актам от 23.10.2020 № ГН-010Д, № ГН-011Д, № ГН-012Д.

- проба № 1 «Отход лесопиления» (опилки древесные, стружка древесная) относится к отходам 4 класса опасности,

Согласно заключению ЦЛАТИ по Архангельской области от 02.11.2020 № 56 объем размещенных отходов составил:

- проба № 1 Отходы лесопиления – 119,854 м3,

- проба № 2 Отходы строительных, ремонтных работ – 567,213 м3.

Общий объем отходов составляет 687,067 м3.

Представленные Управлением доказательства обоснованно приняты судом первой инстанции в качестве допустимых и относимых доказательств по делу.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела подтверждается и Обществом документально не опровергнут факт причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды в результате размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 29:22:080502:100, собственником которого являлось Общество.

Расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (4 708 064,16 руб.) рассчитан в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика). Управлением представлен в материалы дела подробный расчет размера вреда, который проверен судом апелляционной инстанции и признан правильным.

Методикой установлены различные порядки оценки для отдельных видов вредного воздействия на почву

Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении отходами, осуществляется согласно формуле, установленной в пункте 9 Методики

где:

УЩотх - размер вреда (руб.);

Mi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна);

n - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;

Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении, определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике (руб./тонна);

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, элементы данной формулы исчисления размера вреда отражают все основные факторы, влияющие на его величину, учитываемые при исчислении размера вреда. При этом, в отличие от порядка расчета ущерба, причиненного почвам в результате загрязнения (пункты 5 - 7 Методики), порядок расчет ущерба, причиненного почвам в результате порчи почв при их захламлении отходами, не предусматривает отбора проб самой почвы. Из приведенной в пункте 9 Методики формулы усматривается, что при расчете размера вреда имеет значение лишь масса и количество отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах участка, на котором обнаружено незаконное накопление отходов, с учетом категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что законодательно установлена презумпция причинения вреда почвам самим фактом несанкционированного размещения отходов производства и потребления вне зависимости от концентраций загрязняющих веществ в самой почве.

По смыслу положений пункта 1 статьи 77, пунктов 1 и 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, а также разъяснений, приведенных в пункте 5 Постановления № 49, сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.

Доводы Общества о том, что Управлением при расчете размера вреда необоснованно применен показатель Kисп=1,8 отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из протокола осмотра от 23.10.2020 и ответа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 11.01.2022 № 204-15/68 территория земельного участка с кадастровым номером 29:22:080502:100, на которой выявлено захламление отходами производства, располагается в границах водоохраной зоны р.Северная Двина. С учетом изложенного Управление правомерно применило при расчете размера вреда показатель Kисп=1,8, установленный для водоохранных зон в составе земель всех категорий.

Вопреки доводам подателя жалобы Управление правомерно с учетом положений статьи 210 ГК РФ, статьи 42 ЗК РФ, пункта 2 статьи 77 Закона № 7-ФЗ обратилось с настоящим иском о возмещении вреда к ООО «Девелопмент груп», которое являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:080502:100, поскольку именно Общество, как собственник земельного участка, обязано нести бремя содержания принадлежащего ему земельного участка, не допускать его загрязнение, захламление, а также обязано было контролировать состояние земельного участка и осуществляемую на нем деятельность.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Управления о взыскании с Общества вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 4 708 064,16 руб.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, нарушения или неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 07.04.2022 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 апреля 2022 года по делу № А56-76423/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Девелопмент груп» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

М.Л. Згурская

Л.В. Зотеева