Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38293/2021) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южная Долина» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2021 по делу № А56-76706/2021 (судья Петрова Т.Ю.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южная Долина»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо: общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление Приморского района»

о признании недействительным распоряжения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южная долина» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Южная долина») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) от 16.07.2021 № 741/09 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области и возврате заявления и документов лицензиату».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление Приморского района» (далее – ООО «РСУ Приморского района», третье лицо).

Решением суда от 30.09.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО «УК «Южная долина» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 30.09.2021, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что протокол внеочередного общего собрания собственников помещений от 30.05.2021 № 1, представленный ООО «РСУ Приморского района» в Комитет, не соответствует требованиям статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, а решения по вопросам 6 и 7 являются ничтожными. При этом, как указывает податель жалобы, в нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр Комитетом не проведена проверка представленных ООО «РСУ Приморского района» документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Южная Долина» обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД). К заявлению Общество приложило копии протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 23.05.2021 № 2 с приложениями, протокола № 01 общего собрания учредителей Общества, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, кассового чека и описи вложения об уведомлении ООО «РСУ Приморского района» о результатах общего собрания собственников.

По итогам рассмотрения поступившего заявления Комитетом вынесено распоряжение от 10.06.2021 № 636 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области.

Основанием для вынесения распоряжения от 10.06.2021 № 636 послужило наличие оснований, указанных в подпунктах «а», «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок №938/пр), а именно: наличие противоречий в сведениях, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, включены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «РСУ Приморского района». Заявление об исключении дома из реестра лицензий Ленинградской области от указанного юридического лица не поступало, в связи с чем Комитет письмами от 11.06.2021 запросил у Общества и ООО «РСУ Приморского района» дополнительные пояснения и документы.

Письмом исх. №020/2-05/2021 от 30.05.2021 ООО «РСУ Приморского района» представило оригинал протокола от 30.05.2021 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, проведенного в форме заочного голосования, в соответствии с которым собственниками помещений принято решение о подтверждении полномочий в качестве управляющей компании домом ООО «РСУ Приморского района».

На основании изложенного, Комитетом установлено, что решение о выборе ООО «УК «Южная Долина» не является последним волеизъявлением собственников помещений МКД, так как более поздним волеизъявлением (протокол от 30.05.2021) собственниками МКД принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией ООО «РСУ Приморского района».

16.07.2021 Комитетом вынесено распоряжение № 741/09 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и возврате документов Обществу.

Не согласившись с распоряжением от 16.07.2021 № 741/09, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 30.09.2021 в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ определено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Таким образом, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок № 938/пр определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, указанные в пункте 2 Порядка № 938/пр; к заявлению должны быть также приложены документы, перечисленные в пункте 3 Порядка № 938/пр (в том числе, копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений,

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", «в» пункта 5 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В рассматриваемом случае, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «УК «Южная Долина» обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД). К заявлению Общество приложило, в том числе копию протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 23.05.2021 № 2 с приложениями.

По результатам рассмотрения указанного заявления с приложенными к нему документами на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка № 938/пр, Комитетом установлено, что спорный МКД включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «РСУ Приморского района», заявлений от ООО «РСУ Приморского района» о прекращении управления МКД в связи со сменой способа управления не поступало, в связи с чем Комитет на основании подпунктов «а», «в» пункта 10 Порядка №938/пр приостановил рассмотрение заявления Общества (распоряжение от 10.06.2021 №636) и направил в адрес ООО «УК «Южная Долина» и ООО «РСУ Приморского района» письма от 11.06.2021 о предоставлении дополнительных пояснений и сведений.

Таким образом, на момент рассмотрения Комитетом заявления Общества, представленный им протокол от 23.05.2021 № 2, согласно которому Общество выбрано управляющей организацией спорного МКД, не являлся последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе проверки представленных ООО «РСУ Приморского района» с заявлением исх. №020/2-05/2021 от 30.05.2021 документов Комитетом не установлены признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 30.05.2021 № 1, установленные гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Указанные в статье 181.5 ГК РФ основания ничтожности собрания Комитетом в отношении решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 30.05.2021 № 1, не установлены.

Вопреки доводам Общества формулировки решений по пунктам 6 и 7 протокола от 30.05.2021 № 1 свидетельствуют о волеизъявлении собственников помещений на выбор в качестве управляющей организации в качестве управляющей организации ООО «РСУ Приморского района», с которым ранее уже был заключен договор управления.

Согласно протоколу общего собрания от 30.05.2021 №1 число голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании составило 3463,730 кв.м., то есть 51,570% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем Комитет правомерно пришел к выводу о наличии кворума.

Утвержденные приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в отношении протокола общего собрания от 30.05.2021 № 1, представленного ООО «РСУ Приморского района», соблюдены.

При этом, как усматривается из представленных Комитетом документов, ООО «РСУ Приморского района» были представлены в Комитет письмом от 30.05.2021 №021-05/2021 оригинал протокола общего собрания от 30.05.2021 № 1, с приложением оригиналов бланков решений (бюллетеней) на 129 листах, реестр собственников помещений в МКД. Проверка действительности указанных решений не относится к полномочиям Комитета при рассмотрении заявлений о включении в реестр лицензий (Комитет в силу подпункта "е" пункта 5 Порядка № 938/пр наделен полномочиями на проверку решения общего собрания собственников помещений в МКД только на наличие или отсутствии признаков ничтожности).

В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ обжалование решений, принятых общим собранием собственников помещений в МКД с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, возможно только в судебном порядке, и только суд общей юрисдикции может признать недействительными такие решения при наличии законных оснований

В силу части 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

В материалы дела не представлены доказательства того, что решение общего собрания собственников помещений МКД, оформленное протоколом от 30.05.2021 № 1, признано недействительным судом общей юрисдикции в установленном порядке на момент вынесения Комитетом оспариваемого распоряжения от 16.07.2021 № 741/09.

Таким образом, Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что представленные ООО «УК «Южная Долина» сведения не соответствуют требованиям подпункта «б» пункта 5 Порядка № 938/пр (не являются достоверными), в связи с тем, что решение о выборе ООО «УК «Южная Долина» не является последним волеизъявлением собственников, в связи с чем Комитетом правомерно вынесено распоряжение от 16.07.2021 № 741/09 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и возврате документов Обществу.

Предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания приказа распоряжения Комитета от 16.07.2021 № 741/09 недействительным не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 30.09.2021 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежит возврату ООО «УК «Южная долина» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 сентября 2021 года по делу № А56-76706/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южная долина» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южная долина» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 15.10.2021 №367.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас