Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул.Новгородская, д.20, лит.А, пом.2-Н; ОГРН<***>, ИНН<***>);

о признании незаконным решения уполномоченного органа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – суд первой инстанции) с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 28.06.2022 № 05-26-22938/22-0-0 об отказе в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу принять решение о заключении с Обществом договора на размещение соответствующего сооружения без проведения аукциона.

Решением от 13.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Общество указывает, что размещение антенно-мачтового сооружения связи на испрашиваемом участке не нарушает каких-либо требований технических регламентов, противопожарных и иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правил и нормативов, в том числе правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит оставить решение без изменения, указывает, что Общество не доказало незаконность оспариваемого решения Комитета, а также нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением; в силу Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения в случае, если размещение объекта на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, согласно ответу Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 27.05.2022 № 01-17-1713/22-0-0 рассматриваемый участок представлен территорией с высокоствольными деревьями ценных пород, расположен в непосредственной близости к границам № 25 Комаровского участкового лесничества Курортного лесничества Санкт-Петербурга, использование земельного участка в заявленных целях влечет нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности», приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части соблюдения нормативного расстояния от объекта до границы городских лесов Курортного лесничества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, испрашиваемая территория расположена в пределах территориальной зоны ТР1 – зоны рекреационного назначения – лесов и лесопарков с включением объекта инженерной инфраструктуры, а также в границах территории с установленными высотными параметрами 5 м, размещение на испрашиваемом участке антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м не соответствует нормам градостроительного законодательства Санкт-Петербурга в части максимальной высоты сооружений, размещение антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м на испрашиваемом земельном участке не соответствует требованиям законодательства Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге, Общество не доказало, что для размещения сооружения требуется земельный участок площадью 25 кв. м.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу, указал, что согласно картографическим материалам Градостроительного портала Санкт-Петербурга какие-либо конкретные ограничения не установлены ни по высоте, ни по типу объекта, подзоны приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, не установлены, предоставление документов, подтверждающих согласование размещения объекта с уполномоченным органом, Законом № 521-118 не предусмотрено.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24.05.2022 Общество обратилось в Комитет с заявлением от 19.05.2022 № ЛД-341 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> восточнее дома 55а, лит. АЩ (далее - Участок), для размещение антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м согласно приложенной к заявлению схеме границ земельного участка, заключении соответствующего договора сроком на три года.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части соблюдения нормативного расстояния от сооружения связи до границы городских лесов Курортного лесничества, Комитет решением от 28.06.2022 № 05-26-22938/22-0-0 отказал Обществу в заключении договора на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Закон № 521-118).

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что использование испрашиваемого Участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям технических регламентов в части обеспечения пожарной безопасности, нормам градостроительного зонирования Санкт-Петербурга, указал на несоразмерность Участка площади планируемого к размещению объекта, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 статьи статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 138-О федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитута, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на такие участки, размещение объектов с учетом их особых характеристик.

Сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, в соответствии с пунктом 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены Законом № 521-118.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона № 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объекта на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве единственного основания отказа в размещении спорного объекта, с которым согласился суд первой инстанции, Комитетом указано нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования кобъемно-планировочным и конструктивным решениям» вчасти соблюдения нормативного расстояния от сооружения связи до границы городских лесов Курортного лесничества при использовании Участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Положениями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования кобъемно-планировочным и конструктивным решениям» включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 (ранее - приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190)

Таким образом, неисполнение требований, содержащихся в указанном своде правил, вопреки выводам суда первой инстанции, не может квалифицироваться как несоответствие техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Кроме того, лесное законодательство допускает размещение антенно-мачтовых сооружений связи непосредственно в лесах, на землях лесного фонда; в частности, в соответствии с пунктом 10 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пунктом 3 перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», антенно-мачтовое сооружение связи могут размещаться в защитных лесах, а согласно пункту 3 статьи 21.1 ЛК РФ, пункту 5 перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» - в защитных, эксплуатационных и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов).

При таких обстоятельствах, размещения антенно-мачтового сооружения связи в непосредственной близости к границам городских лесов Курортного лесничества не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований действующего законодательства, технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации и по смыслу подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118 не является основанием для отказа в размещении такого сооружения на соответствующем участке.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.04.2023 по делу № А56-68877/2022.

Оспариваемое решение не содержит ссылку на нарушение предельных параметров, установленных для зоны рекреационного назначения - городских лесов с включением объектов инженерной инфраструктуры, как основание для отказа в размещении объекта связи, на указанные нарушения Комитет указал только в отзыве, представленном в суд первой инстанции.

Объект, для размещения которого испрашивается земельный участок, по своим характеристикам не является объектом капитального строительства, что сторонами не оспаривается.

Пунктами 5, 6, 7. 8, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Из указанного следует, что правила землепользования и застройки являются актом регулирования, определяющего порядок строительства объектов капитального строительства.

Приложением № 3 ПЗЗ, на который ссылается Комитет, установлена карта градостроительного зонирования Санкт-Петербурга, а именно границы действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части максимальной высоты.

Доказательств иного порядка применения Правил землепользования и застройки Комитетом не представлено, равно как и не представлено доказательств отнесения территории, в составе которой находится испрашиваемый земельный участок, к приаэродромной территории (статья 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № 11/0412, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений.

В обоснование размера испрашиваемого земельного участка Обществом представлена подготовленная закрытым акционерным обществом «Мастэнерго» проектная документация на размещение антенно-мачтового сооружения связи на Участке, согласно которой фундамент сооружения составляет 25 кв. м.

Указанные сведения Комитетом не опровергнуты.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что Закон № 521-118 не содержит в пункте 4 статьи 4 Закона № 521-118 такого основания для отказа в размещении объекта.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Комитета не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд первой инстанции считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в соответствии с частью 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для изменения или отмены обжалуемого решения.

Платежным поручением от 29.07.2022 № 34031 Общество уплатило 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах и с учетом положений частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ с Комитета в пользу Общества подлежит взысканию 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску; 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от13.12.2022 по делу №А56-78626/2022 отменить.

Признать незаконными решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 28.06.2022 № 05-26-22938/22-0-0 об отказе в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 10 дней с даты вступления в силу настоящего постановления принять решение о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» от 19.05.2022 № ЛД-341 без проведения аукциона.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

И.В. Масенкова

М.А. Ракчеева

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Постановление № А56-78626/2022 от 20.04.2023 АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (191119, Санкт-Петербург, ул. Днепропетровская, д. 9, лит. Б; ОГРН <***>, ИНН <***>);

общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (191119, Санкт-Петербург, ул. Днепропетровская, д. 9, лит. Б; ОГРН <>, ИНН <>);