Гражданский кодекс часть 1

Садоводческое некоммерческое товарищество "Кировец-1" (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее – Комитет), оформленное письмом № 221-2-50967/16 от 31 октября 2016 года об отказе
во включении предложений Товарищества в проект планировки и проект межевания территории квартала 8 района Ульянки, разрабатываемый на основании распоряжения Комитета от 27.06.2016 " О подготовке документации по планировке территории квартала 8 района Ульянки, ограниченного пр. Ветеранов, ул. Лени ФИО4, пр. Народного Ополчения, границей базисного квартала 8438А,
в Кировском районе" и обязании Комитета включить предложение Товарищества
в данный проект для направления предложения разработчику проекта.

Решением от 10.05.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда, Товарищество обратилось
с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что истец является крупным собственником земельных участков, следовательно, проект планировки и межевания территории квартала 8 должен быть согласован застройщиком с собственниками смежных земельных участков.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, представил письменные возражения на жалобу.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Комитетом издано распоряжение № 211-463 от 27.06.2016 "О подготовке документации по планировке территории квартала 8 района Ульянки, ограниченного пр. Ветеранов, ул. Лени ФИО4, пр. Народного Ополчения, границей базисного квартала 8438А, в Кировском районе" (далее - Распоряжение).

В пункте 3 Распоряжения Комитета предусмотрено право подачи предложений о содержании проекта планировки и проекта межевания территории в срок до 10.10.2016.

Почтовым отправлением 09.10.2016 заявитель направил в Комитет предложения о содержании проекта планировки и проекта межевания территории.

Письмом, полученным заявителем 03.11.2016, Комитет отказал в приеме предложений со ссылкой на нарушение Товариществом установленного срока для их подачи.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права заявителя на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности, а также на участие собственников земельных участков квартала в разработке проекта планировки территории и проекта межевания равным образом, Товарищество обратилось с требованием в арбитражный суд.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств по делу суд первой инстанции пришел к правомерному заключению об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения (действия, бездействия) закону
или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Права и законные интересы, которые предположительно нарушаются оспариваемым актом Комитета, должны быть указаны в заявлении (ст. 199 АПК РФ).

С учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Следовательно, для признания распоряжения Комитета недействительным необходимо одновременное наличие двух обстоятельств: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицо, оспаривающее ненормативный акт государственного органа, должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемым актом, и доказательства нарушения этих прав.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете по градостроительству и архитектуре (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679.

Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим государственное управление в сфере градостроительства, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.

В силу пунктов 3.4-3 и 3.4-8 Положения Комитет уполномочен принимать решения о подготовке документации по планировке территорий, а также обеспечивать подготовку документации по планировке территории в случаях и порядке, которые предусмотрены действующим законодательством.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербург «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», принимая во внимание обращение ООО «Оптима Групп» о подготовке документации по планировке территории, Комитетом было издано распоряжение от 211-463 от 27.06.2016 «О подготовке документации по планировке территории квартала 8 района Ульянки, ограниченного пр. Ветеранов, ул. Лёни ФИО4, пр. Народного Ополчения, границей базисного квартала 8438А, в Кировском районе».

Согласно пункту 3 указанного распоряжения, со дня официального опубликования настоящего распоряжения юридические и физические лица вправе представить в срок до 10.10.2016 в Комитет предложения о порядке, сроках подготовки и содержания проекта планировки и проекта межевания территории.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.05.2015 №438 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории» утвержден порядок подготовки документации по планировке территории (далее - Постановление).

В соответствии с п. 3.4. Постановления со дня официального опубликования решения о подготовке документации по планировке территории юридические и физические лица вправе представить в Комитет по градостроительству и архитектуре предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта планировки и проекта межевания территории.

При поступлении указанных предложений Комитет в срок, установленный решением о подготовке документации по планировке территории, обеспечивает направление поступивших предложений в адрес заказчика подготовки документации по планировке территории с уведомлением физического или юридического лица, представившего предложения, об их направлении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующими правовыми актами предусмотрено, что предложения должны поступить в Комитет до срока, определенного

распоряжением. Каких-либо иных сроков, а также порядка их применения, действующее законодательство не содержит.

Предложения Товарищества по документации по планировке территории поступили в Комитет 13.10.2016, о чем свидетельствует отметка о поступлении документа в Комитет в форме штампа в нижней части лицевой стороны листа. Таким образом, предложения ФИО5 поступили в Комитет за сроком, установленным пунктом 3 распоряжения Комитета от 27.06.2016 № 211-463, о чем Комитет проинформировал Истца письмом от 31.10.2016 № 221-2-50973/16.

Одновременно Комитет уведомил Товарищество о том, что размещение малоэтажной жилой застройки не соответствует функциональной зоне, установленной Законом Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга».

Довод Товарищества о том, что предложения были поданы им 09.10.2016 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Права либо законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые предположительно нарушены решением Комитета, Товариществом не указаны, равно как и не указан закон либо иной нормативный правовой акт, который нарушен Комитетом при издании оспариваемого Распоряжения. Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных Товариществом требований по смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вопросы разработки документации по планировке территории не относятся
к сфере предпринимательской или иной экономической деятельности заявителя, следовательно, права заявителя в этой области обжалуемым актом не нарушаются.

Право, которое, по мнению заявителя, нарушено оспариваемым распоряжением Комитета, заявлено Товариществом общей формулировкой: «обжалуемый отказ ущемляет права заявителя на участие в разработке проекта планировки и межевания территории квартала 8».

Однако конкретное право заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которое, по его мнению, нарушается оспариваемым актом Комитета, Товариществом в заявлении не указано.

Таким образом, отсутствие нарушение прав Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, равно как и указание самого такого права и предоставление доказательств нарушения такого права, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд приходит к заключению, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.05.2017 по делу № А56-7901/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Н.В. Аносова

И.А. Тимухина