Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-14384/2017 ) Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2017 г. по делу № А56-7934/2017(судья Лилль В.А.), принятое
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Альянс Пласт Инвест"

к Союзу организаций строительной отрасли "Строительный ресурс"
3-е лицо: Саморегулируемая организация Союз "Строительное региональное объединение"

о признании незаконным бездействия СРО

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс Пласт Инвест» (далее – Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Союзу организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (далее – Союз), в котором просит признать незаконным бездействие Союза, выразившееся в неисключении Общества из данной саморегулируемой организации.

Решением суда от 19.04.2017 заявленные исковые требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятым решением, Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению подателя жалобы, суд необоснованно пришел к выводу о признании незаконным бездействия Союза, выразившегося в неисключении Общества из саморегулируемой организации, не в полной мере исследовал фактические обстоятельства дела, не дал оценку внутренним документам Союза, основаниям исключения истца из состава членов Союза, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Ответчик указывает, что некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. Особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности. Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс», ранее - Некоммерческое партнерство организаций строительной отрасли «Строительный ресурс», внесен в реестр саморегулируемых организаций 22.04.2011 за № СРО-С-236-22042011. Закон № 191-ФЗ в редакции Закона № 372-ФЗ содержит иные основания для прекращения членства в саморегулируемой организации. Решением внеочередного Общего собрания членов Союза (протокол от 28.10.2016 № 18) принято Положение «О прекращении членства в Союзе организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (в рамках реализации Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Судом не учтено то обстоятельство, что Положение не устанавливает дополнительные обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности помимо требований, установленных положениями Союза, принятых во исполнение cт. 55.5 Градостроительного кодекса РФ. Вышеуказанное решение внеочередного Общего собрания членов Союза в судебном порядке обжаловано не было. Документы, подтверждающие соблюдение Истцом процедуры прекращения членства, установленную Положением, в Союз не представлены. Истец не мог быть исключен из состава членов Союза на основании уведомления о добровольном прекращении членства в целях последующего перехода в саморегулируемую организацию, зарегистрированную в установленном законом порядке на территории субъекта РФ, на территории которого зарегистрирован Истец, поскольку это противоречило бы принятому Положению, утвержденному внеочередным Общим собранием членов Союза. Вместе с тем, предоставление с уведомлением полного комплекта документов в соответствии с Положением не вызывает для добросовестного строителя затруднений. Заслуживает внимание тот факт, что Истец не лишен права в любой момент добровольно выйти из саморегулируемой организации при соблюдении правил процедуры прекращения членства в Союзе, утвержденных в Союзе и добровольно принятых на себя обязательств по их соблюдению при вступлении в члены Союза (Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 305-ЭС16-11630).

Истцом направлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а обстоятельства, имеющие значения для дела – выясненными полно и соответствующими представленным по делу доказательствам.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, жалоба рассмотрена в отсутствие истца согласно статье 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно статье 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество 20.06.2012 было принято в члены Союза, что подтверждается протоколом №301 от 20.06.2012.

Пунктом 1 частью 5 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (введенной Федеральным законом от 03.07.2016 №372-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в ДРУГУЮ саморегулируемую организацию.

Истец зарегистрирован в г.Сочи Краснодарского края, а СРО Союз, членом которого оно является, зарегистрировано в г. Приозерск Ленинградской области, следовательно, у истца имеется обязанность перейти в другую саморегулируемую организацию по месту его государственной регистрации.

25.11.2016 и 26.11.2016 истцом направлено в адрес Союза уведомление о добровольном прекращении с 30.11.2016 членства с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию в соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ №191-ФЗ, к которому были приложены надлежащим образом заверенные копии: решение №1 единственного учредителя ООО «Альянс Пласт Инвест» от 21.05.2012 об учреждении общества, утверждении устава, назначении генерального директора и т.д.; приказ №1 от 05.06.2012 ООО «Альянс Пласт Инвест» о назначении генерального директора, что подтверждается копией Уведомления от 25.11.2016, по юридическому и почтовому адресам Союза.

В ответ на вышеуказанное уведомление о добровольном прекращении членства с последующим переходом в саморегулируемую организацию по месту регистрации в ООО «Альянс Пласт Инвест» поступило письмо-ответ от 14.12.2016 №4673/СР с указанием, что Союзом 28.10.2016 на общем собрании членов принято Положение «О прекращении членства в Союзе организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (в рамках реализации ФЗ от 03.07.2016 №372-ФЗ), в соответствии с пунктом 4.3 которого к уведомлению о выходе из Союза с целью перехода в другую СРО по месту своей регистрации должны быть приложены следующие документы: оригинал документа, подтверждающего полномочия лица, его подписавшего (на дату подачи Уведомления); заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие достоверность представленных ранее членом союза документов для подтверждения соответствия требованиям к выдаче свидетельства о допуске к работам, и находящихся в деле такого члена Союза (на дату подачи Уведомления); оригинал или нотариально заверенная копия решения учредителей (участников) юридического лица - члена Союза о намерении прекратить членство в Союзе с целью перехода в другую саморегулируемую организацию по месту своей регистрации; заверенные надлежащим образом копии платежных документов члена Союза, подтверждающие оплату взноса в компенсационный фонд Союза, членских, вступительных и прочих взносов за весь период членства (на дату подачи Уведомления); заверенный надлежащим образом акт сверки взаиморасчетов между членом Союза и Союзом (на дату Уведомления).

В названном письме-ответе Союза указано, что при предоставлении указанных документов Уведомление о добровольном прекращении членства ООО «Альянс Пласт Инвест» будет рассмотрено Советом Союза, то есть в его рассмотрении было отказано.

Согласно данных реестра саморегулируемых организаций Положение о прекращении членства в Союзе организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» не зарегистрировано в реестре в качестве Стандартов и Правил СРО.

До настоящего времени уведомление Общества от 25.11.2016 о добровольном прекращении членства Союзом не рассмотрено, сведения о прекращении с 30.11.2016 членства Общества в данной СРО в реестр членов Союза не внесены, уведомление об этом в установленные законом срок в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций не направлено.

ООО «Альянс Пласт Инвест» 09.12.2016 направило в адрес Союза заявление от 05.12.2016 о перечислении ранее внесенного взноса в компенсационный фонд Союза в СРО Союз «Строительное региональное объединение» (с банковскими реквизитами данного СРО) в связи с переходом в данную СРО в соответствии с частью 13 статьи З ФЗ №191-ФЗ (по рекомендованной методическими указаниями Ассоциации «Национальное объединение строителей» форме), к которому были приложены надлежащим образом заверенные копии: выписка из протокола №391 от 02.12.2016 собрания Совета директоров СРО Союз «Строительное региональное объединение» о приеме ООО «Альянс Пласт Инвест» в члены данного СРО; решение №1 единственного учредителя ООО «Альянс Пласт Инвест» от 21.05.2012 года об учреждении общества, утверждении устава, назначении генерального директора и т.д.; приказ №1 от 05.06.2012 года ООО «Альянс Пласт Инвест» о назначении генерального директора, что подтверждается копией заявления от 05.12.2016 года, квитанцией международной службы курьерской доставки «DIMEX» об отправке накладной №31595002 от 09.12.2016.

В ответ на вышеуказанное заявление о перечислении ранее внесенного взноса в компенсационный фонд истцу поступило письмо-ответ от 30.12.2016 года №5533/СР, в котором сообщалось, что в Союз не предоставлены указанные в письме-ответе от 14.12.2016 №4673/СР документы, необходимые для добровольного прекращения членства, поэтому уведомление приеме ООО «Альянс Пласт Инвест» о добровольном прекращении членства Советом Союза не рассмотрено.

До настоящего времени ООО «Альянс Пласт Инвест» из членов Союза не исключено, сведения о добровольном прекращении с 30.11.2016 членства ООО «Альянс Пласт Инвест» в реестр данной СРО не внесены, а внесенный взнос ООО «Альянс Пласт Инвест» в компенсационный фонд Союз в саморегулируемую организацию, в которую оно переходит - СРО Союз «Строительное региональное объединение» по банковским реквизитам данного СРО, указанным в заявлении ООО «Альянс Пласт Инвест» от 05.12.2016, не перечислен.

Поскольку в настоящее время Общество продолжает значиться членом Союза, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 5 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №191-ФЗ) в редакции Федерального закона №372-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами саморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую организацию (далее - Уведомление):

1) о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию;

2) о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В соответствии с частью 6 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ членство лиц, указанных в пункте 1, прекращается с даты, указанной в таком Уведомлении, но не позднее 1 июля 2017 года.

В пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона указано, что под саморегулируемой организацией в настоящей статье понимается саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - саморегулируемая организация).

В пункте 3 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ указано, что с 1 октября 2017 года орган надзора за саморегулируемыми организациями принимает решение об исключении некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, из государственного реестра саморегулируемых организаций в следующих случаях:

1) некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации, не представила в орган надзора за саморегулируемыми организациями документы, подтверждающие соответствие такой некоммерческой организации требованиям, установленным частями 1 - 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, не зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением иностранных юридических лиц, а также случая, если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует зарегистрированная в установленном законом порядке саморегулируемая организация, соответствующая требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, не выразившие в установленный частью 5 настоящей статьи срок намерение добровольно прекратить или сохранить членство в некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, исключаются из членов такой некоммерческой организации по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации с 1 июля 2017 года.

Таким образом, в случае если членом саморегулируемой организации не будет подано уведомление о намерении добровольно прекратить членство, срок подачи которого установлен до 01.12.2016, саморегулируемая организация в силу вышеуказанных положений будет исключать с 01.07.2017 своих членов, не зарегистрированных в том же субъекте, что и саморегулируемая организация.

При этом для лиц, направивших уведомление о добровольном прекращении членства в целях последующего перехода в саморегулируемую организацию по месту регистрации, частью 13 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ в редакции Федерального закона №372-ФЗ предусмотрено право подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено, на перечисление своего взноса в компенсационный фонд в ту саморегулируемую организацию, в которую они переходят.

В таком случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления указанного заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены саморегулируемой организации по месту регистрации.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с указанными нормами закона истец направил в адрес ответчика уведомление о добровольном прекращении членства в Союзе с 30.11.2016 с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

Обосновывая возможность отказа в принятии такого уведомления, Союз сослался на принятое 28.10.2016 на внеочередном общем собрании членов Союза Положение о прекращении членства в Союзе (протокол внеочередного общего собрания членов Союза от 28.10.2016 №18), в пункте 4.3 которого предусмотрено приложение к Уведомлению следующих документов, которые не были представлены истцом:

- оригинал документа, подтверждающий полномочия лица, его подписавшего (на дату подачи Уведомления);

- заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие достоверность представленных ранее членом Союза документов для подтверждения соответствия требованиям к выдаче свидетельства о допуске к работам, и находящихся в деле такого члена Союза (на дату подачи Уведомления);

- оригинал или нотариально удостоверенная копия решения учредителей (участников) юридического лица - члена Союза о намерении прекратить членство в Союзе с целью перехода в другую саморегулируемую организацию по месту своей регистрации;

- заверенные надлежащим образом копии платежных документов члена Союза, подтверждающие оплату взноса в компенсационный фонд Союза членских, вступительных и прочих взносов за весь период членства (на дату подачи Уведомления);

- заверенный надлежащим образом акт сверки взаиморасчетов между членом Союза и Союзом (на дату подачи Уведомления).

Предоставление вместе с уведомлением вышеуказанных документов не предусмотрено нормами Федерального закона №191-ФЗ.

В рассматриваемом случае уведомление было подписано директором истца, сведения о котором у ответчика имеются.

При этом, в силу положений статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация, имеющая право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация), обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:

1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;

2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.

Документы саморегулируемой организации не должны:

1) противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов;

2) противоречить целям, указанным в части 1 статьи 55.1 настоящего Кодекса;

3) устанавливать преимущества для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся учредителями такой организации;

4) привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.

Ни положениями статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни какими-то иными нормами данного Кодекса на саморегулируемые организации не возложена обязанность по разработке указанного в Федеральном законе №191-ФЗ порядка уведомления саморегулируемой организации о намерении добровольно прекратить членство.

Данный порядок носит исключительно уведомительный характер, не предполагающий каких-либо дополнительных проверок.

При необходимости и наличии сомнений в актуальности имеющейся у саморегулируемой организации сведений ею могут быть соответствующие сведения запрошены у члена СРО, представившего уведомление.

Фактически действия Союза по отказу в принятии уведомления направлены на предупреждение последующего заявления истца о перечислении своего взноса в компенсационный фонд в ту саморегулируемую организацию, в которую заявитель переходит.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Сведений о наличии у ответчика аргументированных возражений в деле не имеется.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела (при отсутствии помимо прочего и оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ), а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2017 г. по делу № А56-7934/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Сотов

Судьи

В.Б. Слобожанина

В.В. Черемошкина