Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-4918/2021 ) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2020 по делу № А56-79837/2020 (судья Егорова Д.А.), принятое

по заявлению Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными действий,

заинтересованные лица: 1)Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 2)ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

3-е лицо: ФИО3,

установил:

Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее –Учреждение) о признании незаконным действий по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:27:02-07-001:0643, предоставленном в аренду ФИО3 по договору аренды, обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:27:02-07-001:0643.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Решением от 25.12.2020 суд признал незаконными действия Учреждения по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:27:02-07-001:0643, предоставленном в аренду ФИО3 по договору аренды, обязал Управление восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:27:02-07-001:0643.

В апелляционной жалобе Учреждение, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что решение об аннулировании сведений государственного кадастра недвижимости спорного земельного участка соответствует закону, так как регистрация прав в отношении данного земельного участка отсутствовала, сведения о спорном земельном участке носили временный характер, наличие незарегистрированного договора аренды не является препятствием к снятию земельного участка с кадастрового учета.

Администрация возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между администрацией Киришского муниципального района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор от 22.10.2008 N 550/08 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1163 кв. м, с кадастровым номером 47:27:02-07-001:0643, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Пчевское сельское поселение, <...> под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно пункту 3.1 договора настоящий договор заключен на неопределенный срок.

В соответствии со сведениям кадастра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.08.2008, в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» данный земельный участок является вновь образованным земельным участком.

Как указывает Администрация, посредством Интернет-сервиса «Публичная кадастровая палата» ей стало известно, что сведения о земельном участке аннулированы 04.02.2013.

Ссылаясь на действующий договор аренды земельного участка, полагая действия по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета незаконными, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, посчитав требования Администрации обоснованными, заявление удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления Администрации следует отказать.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В период осуществления оспариваемых действий государственный кадастровый учет объектов недвижимости регламентировался Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), в соответствии с пунктом 9 статьи 4 которого в случаях, установленных настоящим федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 1 статьи 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции счел, что оснований для аннулирования сведений о земельном участке не имелось, поскольку между Администрацией и ФИО3 заключен договор аренды спорного земельного участка, земельный участок продолжает использоваться, намерений снятия участка с кадастрового учета у Администрации нет, аннулирование сведений о кадастровом учете земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя и третьего лица.

Вместе с тем, в пункте 23 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного постановлением Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее – Обзор), разъяснено, что временные сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости самим органом кадастрового учета по истечении срока, установленного Законом о кадастре, если не осуществлена государственная регистрация права или аренды.

Наличие незарегистрированного договора аренды земельного участка не исключает применение положений статей 24, 25 Закона о кадастре, а также Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, устанавливающих обязанность органа кадастрового учета по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений относительно земельного участка, носящих временный характер, по истечении срока их действия. Такое аннулирование временных сведений обусловлено установлением факта отсутствия государственной регистрации прав на такой земельный участок или договора аренды. Данные нормы закона не содержат каких-либо исключений и оговорок в их применении.

Исключение временных сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости не влечет прекращения договора аренды и не ущемляет право арендатора использовать земельный участок, в отношении которого сторонами заключен договор, что подтверждается разъяснениями, сформулированными в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Как указано в пункте 22 Обзора, норма статьи 24 Закона о кадастре является императивной и не содержит каких-либо оговорок или изъятий по отношению к аннулированию сведений о земельных участках, права на которые не подлежат государственной регистрации. Оснований для иного толкования указанной нормы не имеется.

При этом, апелляционный суд принимает во внимание, что согласно пункту 24 Обзора при постановке на учет земельного участка, образованного из земель, право собственности на которые не разграничено, сведения о таком земельном участке также носят временный характер и к ним применяются правила части 4 статьи 24 Закона о кадастре.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления Администрации, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления Администрации следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2020 по делу № А56-79837/2020 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова

К.В. Галенкина