Гражданский кодекс часть 1

при участии от открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» ФИО1 (доверенность от 25.12.2014 № 879-14), от Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 14.04.2014 № 03-6/14), от муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей» ФИО3 (доверенность от 05.11.2014), от общества с ограниченной ответственностью «РКС-энерго» ФИО4 (доверенность от 03.09.2014 № 213/2014),

рассмотрев 10.02.2015 в открытом судебном заседании кассационные жалобы муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей» и Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2014 по делу № А56-80312/2013 (судьи Королева Т.В., Ресовская Т.М., Синицына Е.В.),

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго», место нахождения: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ОАО «Ленэнерго»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, место нахождения: 193311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет) от 27.09.2013 № 161-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 27.12.2011 № 124-р «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей» на территории Ленинградской области на 2012 год» в части установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «Ленэнерго» муниципальному предприятию «Всеволожское предприятие электрических сетей» (с учетом уточнения заявления).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей» (далее - Предприятие) и общество с ограниченной ответственностью «РКС-энерго» (далее - ООО «РКС-энерго»).

Решением от 16.07.2014 заявление удовлетворено. Суд первой инстанции рассмотрел дело по правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционном порядке решение от 16.07.2014 не обжаловалось.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.09.2014 решение от 16.07.2014 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 29.10.2014 заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 29.10.2014, производство по делу прекратить, поскольку, по его мнению, права и законные интересы заявителя оспариваемым нормативным актом не нарушены. В случае отказа в удовлетворении заявления о прекращении производства по делу, Предприятие просит изменить решение от 29.10.2014, исключив из его мотивировочной части вывод о ничтожности договора от 19.03.2013 № 08-13 на оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям ООО «РКС-энерго», о чем указать в резолютивной части.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 29.10.2014, производство по делу прекратить. По мнению Комитета, заявитель не доказал, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании представители Предприятия и Комитета поддержали доводы, приведенные в кассационных жалобах, а представители ОАО «Ленэнерго» и ООО «РКС-энерго» возражали против удовлетворения жалоб.

Определением от 10.02.2015 на основании статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судьи Никитушкиной Л.Л., ранее участвовавшей в рассмотрении кассационной жалобы по делу, в связи с ее пребыванием в очередном отпуске на судью Серову В.К., после замены состава суда рассмотрение жалобы произведено с начала.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие обратилось в Комитет с письмом от 02.08.2013 № 744 (т.д. 1, л. 54) об установлении тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) на 2013 год для расчетов между ОАО «Ленэнерго» (исполнителем) и Предприятием (заказчиком). Предприятие указало, что в связи с заключением Предприятием и ООО «РКС-энерго» договора на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 19.03.2013 № 08-13 (далее – Договор от 19.03.2013 № 08-13), вступившим в силу с 01.05.2013, оплата услуг по передаче электрической энергии производится ООО «РКС-энерго». Письмо поступило в Комитет 07.08.2013.

Письмом от 12.09.2013 № 2-5-1120/13-0-0 Комитет уведомил ОАО «Ленэнерго» о заседании правления Комитета на 27.09.2013 по вопросу установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Ленэнерго» и Предприятием.

По результатам заседания правления Комитет принял распоряжение от 27.09.2013 № 161-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 27.12.2011 № 124-р «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей» на территории Ленинградской области на 2012 год» (далее – Распоряжение № 161-р), которым установил индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «Ленэнерго» Предприятию на территории Ленинградской области на 2013 год.

Полагая, что Распоряжение № 161-р не соответствует пункту 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила государственного регулирования), пункту 2 примечания приложения 12 к форме принятия решений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ) от 28.03.2013 № 313-э и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО «Ленэнерго» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае Распоряжением № 161-р утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «Ленэнерго» Предприятию и Предприятием ОАО «Ленэнерго», и внесены изменения в распоряжение Комитета от 27.12.2011 № 124-р «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей» на территории Ленинградской области на 2012 год» (далее – Распоряжение № 124-р). Распоряжением № 124-р установлены долгосрочные параметры регулирования для Предприятия, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций; установлена величина необходимой валовой выручки Предприятия на долгосрочный период регулирования; установлены индивидуальные на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Предприятием ОАО «Ленэнерго».

Суд первой инстанции учел, что акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), пунктом 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), пунктов 14, 49 - 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2, по форме, предусмотренной приказом ФСТ от 08.04.2005 № 130-э, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Акты регулирующих органов об утверждении единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Поскольку в совокупности этими документами, рассчитанными на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых включена в расчет единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц, названные документы обладают признаками нормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отнес оспариваемое распоряжение к числу нормативных правовых актов и рассмотрел настоящий спор по правилам, установленным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике установлено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В силу части 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям подлежат государственному регулированию.

В пункте 2 Основ ценообразования, установлено, что периодом регулирования является период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы). Под сроком действия цен (тарифов) понимается период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции установил, что в нарушение названной нормы Распоряжение № 161-р принято в середине расчетного периода регулирования без условия о вступлении в силу в следующем периоде регулирования.

Пунктом 31 Правил государственного регулирования установлено, что решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что распространение установленного Распоряжением № 161-р индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «Ленэнерго» Предприятию на период, предшествующий дате издания Распоряжения № 161-р, (с 01.01.2013) противоречит пункту 31 Правил государственного регулирования.

Суд первой инстанции установил, что расчет тарифов производился Комитетом на основании анализа обосновывающих и расчетных материалов Предприятия (бухгалтерской и статистической отчетности за 2011-2012 годы), определяющих уровень тарифов (платы) на услуги по передаче электрической энергии по сетям Предприятия на 2013 год, в том числе с учетом Договора от 19.03.2013 № 08-13.

Из материалов дела следует, что ООО «РКС-энерго» и ОАО «Ленэнерго» заключили договор от 01.01.2007 № 07 - 490 оказания услуг по передаче электрической энергии (далее – Договор от 01.01.2007 № 07-490), в том числе в интересах потребителей ООО «РКС-энерго», чьи энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетями Предприятия.

Письмом от 22.03.2013 № 379 ООО «РКС-энерго» с 01.05.2013 отказалось от Договора от 01.01.2007 № 07-490 в части оказания услуг потребителям, чьи энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетями Предприятия.

ООО «РКС-энерго» и Предприятие заключили Договор от 19.03.2013 № 08-13, по которому Предприятие обязалось оказывать услуги по передаче электрической энергии с 01.05.2013 потребителям ООО «РКС-энерго», чьи энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетями Предприятия. Договор от 19.03.2007 № 08 - 13 был представлен в качестве основания для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Вступившим в законную силу решением суда от 15.07.2013 по делу № А56-24524/2013 признана недействительной ничтожная односторонняя сделка ООО «РКС-энерго» по частичному отказу с 01.05.2013 от заключенного между ООО «РКС-энерго» и ОАО «Ленэнерго» Договора от 01.01.2007 № 07-490 в части оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям ООО «РКС-энерго», чьи энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетями Предприятия, совершенная путем направления письма от 22.03.2013 № 379.

Согласно пункту 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения, составной частью которого является оказание услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с абзацем 5 пункта 28 Основных положений № 442, в редакции действовавшей в спорный период, гарантирующий поставщик для надлежащего исполнения договора энергоснабжения обязан в порядке, установленном Правилами № 861, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения Договора от 19.03.2013 № 08-13, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке.

Принимая во внимание, что Договор от 01.01.2007 №07-490, заключенный между ООО «РКС-энерго» и ОАО «Ленэнерго», в отношении потребителей истца, чьи энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетями Предприятия, является действующим, а в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения, составной частью которого является оказание услуг по передаче электроэнергии, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Договор от 19.03.2013 № 08-13 является ничтожным с момента его заключения.

Приказом ФСТ от 28.03.2013 № 313-э утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Приложением № 12 к форме принятия решений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов установлена форма тарифного решения для индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Предприятие является по отношению к ОАО «Ленэнерго» смежной сетевой организацией.

Пунктом 2 примечания к названной форме предусмотрено, что индивидуальные тарифы устанавливаются по субъекту Российской Федерации согласно заключенным договорам.

С учетом того, что Договор от 19.03.2013 № 08-13, который представлялся Предприятием в Комитет для расчета тарифа признан ничтожным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Распоряжение № 161-р в части установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «Ленэнерго» Предприятию, не соответствует пункту 2 примечания приложения № 12 к форме принятия решения органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденных приказом ФСТ от 28.03.2013 № 313-э.

Таким образом, при рассмотрении дела суд пришел к обоснованному выводу о том, что Распоряжение № 161-р в части установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «Ленэнерго» Предприятию, не соответствует пункту 2 Основ ценообразования, пункту 31 Правил государственного регулирования и пункту 2 примечания приложения № 12 к форме принятия решения органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденных приказом ФСТ от 28.03.2013 № 313-э.

Оценив представленные в дело документы, суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемое Распоряжение 161-р в части установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «Ленэнерго» Предприятию, нарушает права и законные интересы ОАО «Ленэнерго». При этом суд указал, что вынесение Распоряжения 161-р, принятого с нарушением установленного порядка и правил, повлекло за собой многочисленные экономические споры между ОАО «Ленэнерго» и третьими лицами, а также способствовало неопределенному положению участников экономических отношений. Суд отклонил ссылку Комитета на имеющуюся у него информацию о том, что тарифы, утвержденные оспариваемым Распоряжением никогда не применялись и применяться не будут, указав что это обстоятельство подтверждает ошибочность оспариваемого Распоряжения и нарушение прав ОАО «Ленэнерго».

Суд отметил, что оспариваемое Распоряжение 21.10.2014 отменено Комитетом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

При подаче кассационной жалобы Предприятие уплатило государственную пошлину в большем размере, чем установлено пунктами 3 и 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период), поэтому ему надлежит возвратить из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 13.11.2014 № 1374.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2014 по делу № А56-80312/2013 оставить без изменения, а кассационные жалобы муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей» и Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области – без удовлетворения.

Возвратить муниципальному предприятию «Всеволожское предприятие электрических сетей», место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по кассационной жалобе платежным поручением от 13.11.2014 № 1374.

Председательствующий Е.А. Михайловская

Судьи Е.В. Боглачева

В.К.Серова