Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16676/2023) Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2023 по делу № А56-8140/2023, принятое

по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области»

к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области

об оспаривании представления в части,

установил:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее - заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 1 и 2 представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Казначейство) от 25.11.2022 № 45-09-05/18-4746.

Решением суда от 13.04.2023 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 13.04.2023 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, не дана оценка доводам заявителя о том, что Фонд не формирует региональную программу капитального ремонта, но в силу положений статьи 182 ЖК РФ обязан обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества МКД в объеме и в сроки, предусмотренные такой программой.

В судебном заседании представитель Фонда жалобу поддержал; представители Казначейства выразили несогласие с доводами жалобы, представили письменный отзыв.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,на основании приказа Управления от 28.07.2022 № 327, пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в отношении Фонда проведена выездная проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

По результатам проверки Казначейством составлен акт от 17.10.2022 и вынесено представление от 25.11.2022 №45-09-05/18-4746 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 представления от 25.11.2022, Казначейством выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 16 областного закона от 29.11.2013 № 82-оз «Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» в период реализации региональной программы капитального ремонта допущено финансирование капитального ремонта общего имущества в 1015 многоквартирных домах, собственники общего имущества в которых не могут обеспечить возврат рассрочки по оплате работ (услуг) по капитальному ремонту, предоставленной собственниками помещений в иных многоквартирных домах в сумме 5 483 196 026,84 рублей, ввиду того, что размер взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых указанными собственниками, не может обеспечить возврат данной задолженности до конца реализации региональной программы капитального ремонта.

2. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом статей 330, 332 Гражданского кодекса Российской Федерации при неисполнении подрядчиком ООО «ОблСервис» по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 01.09.2020 № 2022-1 обязательств по своевременному выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, г, Сертолово, мкр. Черная речка, д. 4, Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» не воспользовалась правом требования неустойки (штрафа, пени) с подрядчика ООО «ОблСервис» в случае нарушения им исполнения обязательств в сроки, установленные договором, в сумме 895 990,97 рублей.

Не согласившись с законностью указанных пунктов представления, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления Фонду отказал, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания пунктов 1 и 2 оспариваемого ненормативного правового акта недействительными.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции полагает вывозы суда ошибочными, а решение – подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Принцип возвратности средств, формирующих фонды капитального ремонта, закреплен также в части 4 статьи 16 Областного закона от 29.11.2013 № 82-оз "Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области", согласно положениям которой средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Казначейством в ходе проверки установлено, что в нарушение части 4 статьи 179 ЖК РФ и части 4 статьи 16 Областного закона № 82-оз региональным оператором допущено финансирование капитального ремонта общего имущества в 1015 многоквартирных домах, собственники общего имущества в которых не могут обеспечить возврат рассрочки по оплате работ (услуг) по капитальному ремонту, предоставленной собственниками помещений в иных многоквартирных домах в сумме 5 483 196 026,84 рублей, ввиду того, что размер взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых указанными собственниками, не может обеспечить возврат данной задолженности до окончания реализации региональной программы капитального ремонта (станица 182 Акта выездной проверки).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совокупный анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что соблюдение порядка и источников финансирования капитального ремонта является полномочием регионального оператора и именно им должен соблюдаться принцип возвратности финансирования, заложенный в приведенных выше нормах.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 5 Областного закона № 82-оз региональный оператор обязан ежегодно не позднее 31 января года, следующего за отчетным, представлять в орган государственного жилищного надзора Ленинградской области сведения о многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (адрес многоквартирного дома, год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, тип многоквартирного дома, общая площадь многоквартирного дома, в том числе площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме), а также ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирных домах.

Уведомления и(или) сведения, указанные в частях 1, 2 и 3 настоящей статьи, предоставляются региональным оператором и(или) владельцем специального счета в порядке, установленном Правительством Ленинградской области (часть 4 Закона № 82-оз).

Согласно части 1 статьи 6 Областного закона № 82-оз финансирование услуг и(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может осуществляться с применением мер финансовой поддержки за счет средств областного бюджета Ленинградской области в порядке и на условиях, предусмотренных настоящей статьей (далее - меры государственной поддержки).

Статья 7 Областного закона № 82-оз определяет порядок формирования региональной программы капитального ремонта.

В соответствии со статьей 8 Областного закона № 82-оз региональная программа капитального ремонта формируется с разбивкой по муниципальным образованиям уполномоченным органом в порядке, установленном настоящей статьей, и утверждается Правительством Ленинградской области *статья 8 Областного закона № 82-оз).

Основаниями для актуализации региональной программы капитального ремонта могут являться:

1) наличие многоквартирных домов, подлежащих исключению из региональной программы капитального ремонта или включению в региональную программу капитального ремонта;

2) изменение перечня услуг и(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта;

3) изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта;

4) изменение адреса и(или) технических характеристик многоквартирного дома;

5) наличие фактически выполненных работ по капитальному ремонту при возникновении аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в случае, предусмотренном частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, региональная программа капитального ремонта формируется и утверждается Правительством Ленинградской области на основании информации, поступившей, в том числе от регионального оператора. Более того, финансирование работ по капитальному ремонту может производиться как за счет средств, поступивших на счет регионального оператора, так и за счет средств субсидий соответствующего бюджета.

В рассматриваемой ситуации, нормативные положения, регулирующие правоотношения по финансированию капитального ремонта многоквартирных домов, не содержат императивного алгоритма действий регионального оператора в случае, когда программа капитального ремонта Правительством сформирована, но принцип возвратности денежных средств, заложенный в части 4 статьи 179 ЖК РФ и части 4 статьи 6 Областного закона № 82-оз, не соблюдается.

Более того, принцип возвратности предполагает компенсацию расходов в будущем, и в условиях постоянного повышения законодателем размера взносов на капитальный ремонт для собственников МКД выводы УФК о том, что в будущем собственники МКД, в котором в настоящее время проводится капитальный ремонт общего имущества, не смогут возместить затраты, являются преждевременными и недостаточно обоснованными.

Принимая во внимание публичный характер спорных правоотношений, оснований вменять региональному оператору нарушение принципов возвратности денежных средств не имеется, а обжалуемое представление Казначейства в данной части нельзя признать исполнимым и законным.

Пунктом 2 представления региональному оператору вменяется нарушение статей статей 309, 330, 332 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а именно не предъявление требования к подрядчику ООО «ОблСервис» по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 01.09.2020 № 2022-1 об уплате неустойки в сумме 895 990,97 рублей в связи с несвоевременным исполнением обязательств.

Суд первой инстанции, признавая данный пункт предписания законным, сослался на положения статьи 182 ЖК РФ, которыми контроль за деятельностью привлеченного для осуществления капитального ремонта подрядчика осуществляет региональный оператор, а отсутствие требований уплаты неустойки при неисполнении подрядчиком обязательств по своевременному выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме указывает на нарушение интересов собственников помещений в многоквартирных домах.

Также суд указал, что согласно статье 179 ЖК РФ фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора формируются за счет платежей собственников помещений в многоквартирных домах.

Вместе с тем, судом не принято во внимание, что в силу части 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 настоящего Кодекса, учитываются на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 настоящего Кодекса. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается (часть 3 статьи 179 ЖК РФ).

Денежные средства, взысканные региональным оператором с подрядчика за нарушение сроков выполнения работ, а также иные штрафные санкции по договору подряда не образуют источник финансирования фонда капитального ремонта.

Представитель УФК в судебном заседании подтвердил, что данные денежные средства зачисляются на специальный счет регионального оператора и могут им использоваться на оплату своих административно-хозяйственных расходов.

Таким образом, нарушений региональным оператором порядка формирования фонда капитального ремонта не допущено.

Ненадлежащего контроля за деятельностью подрядчика со стороны регионального оператора Казначейством в ходе проверки не установлено.

В соответствии с пунктом 232 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения для оказания услуг подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме….» договор о проведении капитального ремонта должен предусматривать условие, в соответствии с которым в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного договором о проведении капитального ремонта, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).

Рассматриваемый подрядный договор ООО «ОблСервис» содержит такое положение, однако реализация такого права региональным оператором основывается исключительно на диспозитивных нормах гражданского законодательства.

Выявление нарушений статей 309, 330, 332 ГК РФ, даже если признать, что подрядчиком действительно допущено необоснованное нарушение сроков выполнения работ, не относится к компетенции Управления Федерального казначейства в силу возложенных на данный орган функций контроля за расходованием средств федерального и иных бюджетов.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как основанное на неправильном применении норм материального права с вынесением по делу нового судебного акта о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 25.11.2022 № 45-09-05/18-4746.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дал в судах первой и апелляционной инстанций в размере 4500 руб. подлежат взысканию с Управления Федерального казначейства по Ленинградской области в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области».

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 апреля 2023 года по делу № А56-8140/2023 отменить.

Признать недействительными пункты 1 и 2 представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 25.11.2022 № 45-09-05/18-4746.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ленинградской области в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» 4 500 руб. судебных расходов за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.А. Мильгевская

Н.И. Протас