Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10239/2021) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2021 по делу № А56-83271/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Минерал Строй» (194292, Санкт-Петербург, улица Домостроительная, дом 1, литер А, ч.пом. 1-Н комн. № 230 (офис № 605), ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным отказа государственного органа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Минерал Строй» (далее — Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Ответчик, Комитет) о признании недействительным отказа Комитета от 09.07.2020 № 02-21265/2020 в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр «Стрельцовское», об обязании Комитета выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр «Стрельцовское» в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2021 удовлетворены исковые требования.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы ее податель указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права. По мнению Комитета, выданный им отказ в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр является обоснованным.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Общество является владельцем лицензии на пользование недрами ЛОД 48062 ТП (до переоформления ЛОД 47559 ТП) от 16.01.2020 сроком до 26.06.2022 на геологическое изучение, в целях поиска и оценки месторождений песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Стрельцовское» в Выборгском районе Ленинградской области.

10.06.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлением исх.№МС11-20 от 08.06.2020 (вх.№01-15999/2020 от 10.06.2020) с просьбой выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на участке недр «Строельцовское» в Выборгском районе Ленинградской области без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений, сроком на 2 года.

Письмом № 02-21265/2020 от 09.07.2020 Комитет отказал Обществу в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда на основании п.«а» и «в» части 2.10 Административного регламента, ссылаясь на несоответствие площади земель лесного фонда, испрашиваемых для выполнения работ согласно заявлению, площади земель лесного фонда, входящих в границы участка недр «Стрельцовское», предоставленного в пользование согласно лицензии, то есть на представление заявителем недостоверных сведений о площади земель лесного фонда, поскольку в отношении части испрашиваемых земель у Общества отсутствует лицензия на пользование недрами.

Полагая данный отказ Комитета незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав на отсутствие оснований, предусмотренных п.2.10 Административного регламента, для отказа в выдаче разрешения.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)..

В соответствии с частями 3, 4, 6 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Правилаиспользования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Губернатора Ленинградской области № 12-пг от 13.02.2017 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (далее — Административный регламент).

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления услуги, подлежащий представлению заявителями, а именно:

В целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление на выдачу разрешения по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту.

В заявлении указываются:

1) сведения о заявителе:

- полное и сокращенное наименования и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимая для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

К заявлению прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации или иных документов, удостоверяющих личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

В соответствии с пп. а) и в) п.2.10 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента,

- отсутствие лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения, ссылаясь на представление недостоверных сведений о земельном участке и отсутствие лицензии.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в заявлении Общества перечислены участки лесов без установления конкретных границ на местности и без указания географических координат угловых точек, поскольку лицензия на пользование недрами выдана также без установления границ земель лесного фонда. В заявлении Общество просило выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на участке 602,00 га, что соответствует площади участка недр, представленного по лицензии ЛОД 48062 ТП от 16.01.2020. Земельные участки, перечисленные в заявлении Общества, укладываются в границы участка, определенного угловыми точками, перечисленными в приложении №1 к лицензии. При этом следует учитывать, что выделы лесных участков имеют неправильную форму, в связи с часть из них попадает в определенный по лицензии участок лишь частично, однако на этапе получения разрешения более конкретно указать границы участка не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2021 по делу № А56-83271/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина

И.А. Тимухина