Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области
и Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2017 по делу № А56-86308/2016 (судья Кротов С.М.), принятое

по заявлению ООО "НОРДИС"

к 1) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, 2) Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского района Ленинградской области,

о признании незаконным отказа, обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "НОРДИС" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга
и Ленинградской области с заявлением об обязании Администрации Муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация города) принять решение
о предоставлении в собственность ООО «НОРДИС» бесплатно земельного участка по адресу: <...> участок
11, кадастровый № 47:07:1301038:32.

Решением от 31.05.2017 отказ Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленный письмом от 19.08.2016 №01-05-1640/16-0-2 признан незаконным; суд обязал Администрацию Муниципального образования «Город Всеволожск» принять решение о предоставлении в собственность ООО «НОРДИС» бесплатно земельного участка по адресу: <...>
участок 11, кадастровый номер 47:07:1301038:32.

Дополнительным решением от 11.07.2017 суд отказал в удовлетворении требований к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Не согласившись с решением от 31.05.2017, Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области
и Администрация муниципального образования «Город Всеволожск» обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2017 по настоящему делу.

05.06.2017 в канцелярию апелляционного суда поступили отзывы ООО «Нордис» на указанные апелляционные жалобы.

В судебном заседании 14.09.2017 представитель заявителя против удовлетворения жалобы Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» возражал, просил прекратить производство по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район", ссылаясь на то, что к указанному лицу при подаче заявления в суд первой инстанции требования не предъявлялись.

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

При применении части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционным судом установлены основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, а именно: принятие судебного акта о правах и обязанностях лиц, не привлечённых
к участию в деле; к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее – Администрация района).

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 № 36, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Заявитель (04.10.2017) и Администрация района (03.10.2017) представили правовые позиции.

В судебном заседании 05.10.2017 представитель Администрации города заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, подтверждающих переход с 11 июля 2017 года части полномочий по решению вопросов местного значения Муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области для исполнения Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район". В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО «Нордис» поддержал заявление.

Представитель Администрации города против удовлетворения заявления возражал.

Администрация района, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направила, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Как следует из материалов дела, между ООО «Нордис» и Администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключен договор о развитии застроенных территорий № 05/01-47 от 10.03.2015, по условиям которого заявитель обязался своими силами и за свой счет выполнить обязательства по развитию застроенной территории в <...> в отношении территории, ограниченной ул. Горсткина, ул. Николаевская, ул. Пожвинская, ул. Евграфова, пр. Октябрьский (далее - застроенная территория), а Администрация города обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с п. 3.2 договора.

В соответствии с п. 1.2 договора, заявитель уплатил в бюджет цену договора в размере 2 686 000 руб. платежными поручениями № 2 от 13.01.2015 и № 76 от 26.03.2015.

В соответствии с п. 3.1.1. договора заявителем был подготовлен проект планировки застроенной территории, включая проект межевания, что подтверждается договором возмездного оказания услуг № 04/09-15 от 10.09.2015 между Заявителем и исполнителем - ООО «Юридические услуги».

В соответствии с п. 3.1.2 договора заявитель создал (построил) благоустроенные жилые помещения в границах г. Всеволожска и передал указанные помещения в муниципальную собственность города, по перечню, утвержденному Администрацией, для последующего предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, расположенных на застроенной территории, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № 47-АВ 546523 от 17.09.2015; № 47-АВ 462952 от 25.09.2015; № 47-АВ 546522 от 17.09.2015; № 47-АВ 546520 от 17.09.2015 и № 47-АВ 546521 от 17.09.2015, в соответствии с которыми в собственности заявителя были зарегистрированы жилые помещения в построенном многоквартирном доме.

Постановлением Администрации города Всеволожск № 197 от 25.02.2016 утвержден перечень жилых помещений, подлежащих безвозмездной передаче в собственность муниципального образования.

Названные помещения были переданы заявителем в собственность города Всеволожск по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность муниципального образования № 30/04-27 от 01.03.2016, свидетельствами о государственной регистрации права от 15.04.2016 подтверждается регистрация права муниципальной собственности на данные квартиры.

В соответствии с пунктом 3.2.3. договора Администрация города обязуется после выполнения исполнителем пунктов 3.1.1.- 3.1.3 договора, предоставить исполнителю, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в аренду или в собственность, в целях жилищного строительства в границах застроенной территории, в отношении которых принято решение о развитии.

Максимальный срок исполнения - 1 месяц с момента подачи заявления о предоставлении земельного участка и предоставления кадастрового плана земельных участков.

14.06.2016 заявитель обратился в Администрацию города с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад. № 47:07:1301038:32.

Письмом от 19.08.2016 № 01-05-1640/16-0-2 Администрация города отказала заявителю в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих выполнение исполнителем п.п. 3.1.1 – 3.1.3 договора.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился с настоящими требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 37 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно абзацу второму пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного Кодекса РФ, тогда как в обоснование оспариваемого отказа Администрацией города не приведено ни одного основания из числа перечисленных в указанной норме, в связи с чем отказ в предоставлении спорного земельного участка бесплатно и без проведения торгов, оформленный письмом от 19.08.2016 № 01-05-1640/16-0-2 является незаконным и необоснованным.

Вместе с тем, при рассмотрении апелляционным судом заявления по правилам, установленным для суда первой инстанции, заинтересованным лицом представлено Соглашение от 11.07.2017 № 72/1.0-11 о передаче с 11.07.2017 осуществления части полномочий Администрации города по решению вопросов местного значения в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к Администрации района. Полномочия по предоставлению земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности, в аренду или в собственность, в целях жилищного строительства в границах застроенной территории, в отношении которых принято решение о развитии, в соответствии с указанным Соглашением, перешли к Администрации района.

Поскольку указанные полномочия, в том числе и по принятию решения
о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «НОРДИС» бесплатно земельного участка по адресу: <...>
участок 11, кадастровый номер 47:07:1301038:32 переданы Администрации района, реализация данной обязанности возлагается на Администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Расходы истца по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. относятся на Администрацию муниципального образования «Город Всеволожск» в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2017 по делу № А56-86308/2016 отменить.

Признать отказ Администрации муниципального образования «Город Всеволожск», оформленный письмом от 19.08.2016 № 01-05-1640/16-0-2 незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области принять решение
о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «НОРДИС» бесплатно земельного участка по адресу: <...>
участок 11, кадастровый номер 47:07:1301038:32.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «НОРДИС» 3000 руб. государственной пошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Ж.В. Колосова

И.А. Тимухина