Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-1283/2019 ) ОАО "Компания Усть-Луга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2018 по делу № А56-87651/2018 (судья Воробьева Ю.В.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества "Компания Усть-Луга" заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области;

о признании незаконным действий по государственной регистрации и по кадастровому учету,

третьи лица: 1) Федеральное казенное учреждение "Управление Федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" 2) Федеральное агентство морского и речного транспорта;

установил:

Открытое акционерное общество "Компания Усть-Луга" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Росреестра по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра)

- о признании незаконными действий Управления Росреестра, выразившихся в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение) на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 и обязании устранить допущенные нарушения;

- о признании незаконными действий Росреестра, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 и обязании устранить допущенные нарушения путем снятия с государственного кадастрового учета.

01.01.2018 истец заявил отказ от требований в части признания незаконными действий Росреестра, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 и обязании устранить допущенные нарушения путем снятия с государственного кадастрового учета.

Отказ от заявленных требований принят судом, производство по делу в данной части прекращено на основании статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение) и Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Агентство).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2018 принят отказ от иска и прекращено производство по делу в части требований о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 и обязании устранить допущенные нарушения путем его снятия с государственного кадастрового учета.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит обжалуемый судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Податель жалобы указывает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор «Северо-Запад» Управление Росреестра осуществило в нарушение требований статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, податель жалобы считает, что суд, делая вывод о необоснованности заявленного иска, ссылается на условие договора аренды, предоставляющее арендодателю право отказаться от договора в одностороннем порядке на основании пункта 6.4 договора. Вместе с тем, податель жалобы утверждает, что отказа от договора Общество не получало.

Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», Федеральное агентство морского и речного транспорта и Управление Росреестра в письменных отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представители Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» и Управления Росреестра возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Федерального агентства морского и речного транспорта, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области от 25.06.2007 № 363 Территориальным управлением Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее – Росимущество) и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 01.08.2007 № 153-Н, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки (далее- - Участки) из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 12,2253 га, расположенные по адресу: ориентир: деревня - за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Ленинградская область, Кингисеппский р-н, Сойкинская волость, дер. Косколово, в том числе:

-участок с кадастровым номером: 47:20:0223002:0027, площадью 0,0908 га, находится 2,3 км на север от ориентира;

-участок с кадастровым номером: 47:20:0223002:0044, площадью 11,2271 га, находящийся 900м на север от ориентира,

-участок с кадастровым номером: 47:20:0223002:0054, площадью 0,7181 га, находящийся 2,3 км севернее от ориентира,

-участок с кадастровым номером: 47:20:0223002:0028, площадью 0,1893 га, находится 1 600 м на север от ориентира.

Согласно пункту 1.1 договора Участки предоставлены для строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 31.08.2007.

В последующем к договору заключены следующие дополнительные соглашения:

- дополнительное соглашение от 19.11.2007 № 1, по условиям которого срок действия договора, установленный пунктом 2.1, продлен до 01.07.2056. Дополнительное соглашение от 19.11.2007 № 1 зарегистрировано в установленном законом порядке 16.01.2008.

- дополнительное соглашение от 16.08.2011 № 2, по условиям которого арендная плата за пользование Участками, установленная пунктом 3.1 договора, составила 952 087, 50 рублей. Дополнительное соглашение от 16.08.2011 № 2 зарегистрировано в установленном законом порядке 23.09.2011.

- дополнительное соглашение от 20.03.2015 о замене стороны по договору, заключенное между Росимуществом, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Обществом, в соответствии с которым ТУ ФАУГИ по ЛО передало, а Росморречфлот в полном объеме принял права и обязанности арендодателя по договору. Дополнительное соглашение от 20.03.2015 о замене стороны зарегистрировано 06.07.2015.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора в редакции дополнительного соглашения от 19.11.2007 № 1 договор заключен на срок до 01.07.2056 и вступает в силу с момента его государственной регистрации (31.08.2007). Условия договора распространяются на отношения сторон, возникшие с 01.07.2007.

Уведомлением от 21.12.2015 № 8467/102005 Учреждение направило в адрес Общества копию решения об изъятии земельных участков. Учреждение сообщило, что является федеральным казенным учреждением, осуществляющим функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения на территории Ленинградской, Псковской и Калининградской областей, а также исполняет функции заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов, включенных в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы), утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848, в том числе, по строительству объекта: «Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллинн) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км. 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области».

В соответствии с Распоряжением Росавтодора от 09.12.2015 № 2367-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллинн) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области», часть земельного участка, площадью 8 487 кв.м., с кадастровым номером 47:20:0223002:44, изъята для государственных нужд.

Учреждение обратилось в орган кадастрового учета и в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44, в результате чего был образован земельный участок, необходимый для исполнения Распоряжения Росавтодора от 09.12.2015 № 2367-р с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 без внесения сведений о правах на указанные земельные участки.

Письмом от 08.11.2017 № 458 Общество обратилось в Управление Росреестра с требованием об осуществлении контроля изъятия земельных участков, указав, что Общество до настоящего времени не получило равноценного возмещения за фактически произведенное изъятие земельного участка.

Общество получило по электронной почте письмо от 18.01.2018 № КС-28/427, которым заместитель руководителя Росморречфлот уведомляет, что в случае государственной регистрации в Росреестре права постоянного (бессрочного) пользования и/или изменения вида разрешенного использования земельных участков, Росморречфлот будет обязан принять решение об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, образованных путем раздела, с сохранением исходных земельных участков с кадастровыми номерами 47:20:0223002:8 и 47:20:0223002:44, являющихся предметом договоров, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что Росреестром могут быть совершены регистрационные действия в отношении Участков, Общество обратилось в регистрационный орган с заявлением от 05.04.2018 в электронной форме о получении выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на все вновь образованные земельные участки.

25.04.2018 Обществом получены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости:

1)выписка от 25.04.2018 № 47/000/121/2018-4831 на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0223002:44;

2)выписка от 25.04.2018 № 47/000/121/2018-4853 на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0223002:2306.

Из полученных выписок видно, что 16.03.2018 Росреестром на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0223002:2306 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

Указывая на то, что между Обществом и Учреждением соглашение об изъятии земельного участка для государственных нужд не заключалось и возмещение за право аренды не выплачивалось, в связи с чем Росреестром регистрация прав постоянного (бессрочного) пользования Учреждения произведена с нарушением частей 1, 2 статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи при образовании земельных участков не требуется наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков в случае образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Часть 6 статьи 11.4 ЗК РФ определяет, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно части 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, Учреждение обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 06.03.2018 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44.

На государственную регистрацию были представлены следующие документы:

- заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования;

- доверенность от 20.04.2017 №К-964;

- распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2017 №4114-р.

По результатам проведенной правовой экспертизы документов государственным регистратором принято решение от 16.03.2018 о проведении государственной регистрации.

При проведении регистрационных действий в отношении Участков Управление Росреестра, в том числе, руководствовалось условиями договора, а именно пунктом 6.4, предусматривающим право арендодателя в бесспорном и одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения договора в случае принятия в установленном порядке решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44 под капитальное строительство для государственных нужд.

Поскольку договором предусмотрено специальное регулирование отношений в случае изъятия земельных участков для государственных нужд, и в этой части договор изменений не претерпел, Росморречфлот, как сторона по договору аренды имел право на безакцептный отказ от договора в случае изъятия земельного участка для государственных нужд.

Довод подателя жалобы о том, что отказ от договора Общество не получало, опровергается письмом Росморречфлот от 22.06.2018 № КС – 28/7060, направленным в адрес ОАО «Компания Усть – Луга», на указанном письме имеется штамп ОАО «Компания Усть – Луга» от 04.07.2018 вх. № 314 (л.д. 224- 226).

При этом, Общество, будучи осведомленным о принятии решения об изъятии части предмета аренды, не было лишено возможности инициировать внесение в договор соответствующих изменений.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что возможные убытки Общества в связи с изъятием спорных участков не находятся в причинно-следственной связи с действиями Управления Росреестра.

Следует также отметить, что условиями договора не урегулирован вопрос о компенсации в случае изъятия земельного участка, являющегося предметом договора аренды, однако, данное обстоятельство не лишает Общества права на возмещение убытков.

Представителем заявителя не оспаривалось, что в настоящее время Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассматриваются дела №А56-48474/2018 и №А56-48947/2018, в рамках которых Обществом заявлены требования о взыскании денежных средств в качестве компенсации убытков, связанных с изъятием земельного участка.

Таким образом, Обществом реализован надлежащий способ защиты прав и законных интересов.

Совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными и удовлетворения требований заявителя, в данном случае отсутствует.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2018 по делу № А56-87651/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников

И.А. Тимухина