Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-21032/2017 ) общества с ограниченной ответственностью «Полипром»

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2017 по делу № А56-89378/2016 (судья Галенкина К.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полипром»

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

3-и лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу, общество с ограниченной ответственностью "Транс-Магистр"

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полипром» (192177, Санкт-Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, д. 7, ОГРН <***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения Комитета от 09.10.2016 № 108177-32 об отказе в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, дом 7, лит. Б, площадью 19 673 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007223:6, находящегося в государственной собственности без проведения торгов по заявлению от 26.05.2016 № 11998; обязании подписать проект договора купли-продажи указанного земельного участка не позднее 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Транс-Магистр» (далее – ООО «Транс-Магистр»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу (далее – Кадастровая палата).

Решением от 26.06.2017 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не принято во внимание, что Общество представило в Комитет все необходимые документы, в том числе и документы, подтверждающие, что характеристики объектов, кадастровые номера 78:12:0007223:3408 (лит. Щ.), 78:12:0007223:3016 (лит. Ж), 78:12:000722З:3075 (лит. Е), которые являются движимым имуществом, поскольку были построены в 1987 и 1993, как временные сооружения с ограниченным сроком использования и приобретались как движимое имущество, следовательно, как полагало Общество, указанные объекты не могут быть отнесены к недвижимому имуществу ни с технической, ни с юридической точки зрения, тем самым, данные обстоятельства не могут служить основанием для Обществу в выкупе земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представить Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123, абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург,
3-й Рыбацкий проезд, д. 7, лит. Б, площадью 19673 кв.м, кадастровый номер 78:12:7223:6 (далее – земельный участок):

- нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, д. 7, площадью 1276,8 кв.м, кадастровый номер 78:72223:6:102 (свидетельство о государственной регистрации права от 03.10.2001 № 78-01 - 191/2001-256.1);

- нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, д. 7, площадью 1679,2 кв.м, кадастровый номер 78:7223:6:103 (свидетельство о государственной регистрации права от 03.10.2001 № 78-01 - 191/2001-249.1);

- нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, д. 7, лит. А, площадью 728,7 кв.м, кадастровый номер 78:12:7223:6:210 (свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2012 № 78-78-40/184/2012-137);

- подъездной путь необщего пользования, расположенный по адресу:
Санкт- Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, д. 7, лит. К, площадью 89,4 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007223:3479 (свидетельство о государственной регистрации от 06.08.2015 № 78-78/040-78/077/021/2015-302/1).

24.05.2016 заявитель обратился в Комитет с заявлением (вх. № 60916-32/16)
о продаже земельного участка, указав, что является единственным собственником зданий, сооружений, расположенных на участке.

20.06.2016 Комитет известил заявителя о принятии к рассмотрению заявления
о продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Письмом от 21.07.2016 № 79311-32 Комитет известил заявителя о приостановлении рассмотрения заявления о выкупе земельного участка на основании пункта 2.6 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений Комитета и открытого акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» при продаже находящихся в государственной собственности земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости, утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 31.08.2006 № 262-р (далее – Положение).

Письмом от 20.09.2016 № б/н заявитель пояснил Комитету, что отсутствует необходимость предоставления документов, удостоверяющих право Общества
на первичные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 78:12:0007223:3016, 78:12:0007223:3075, 78:12:0007223:3408, поскольку указанные объекты не являются объектами недвижимого имущества, были простроены в 1987 и 1993 годах как временные сооружения с ограниченным сроком использования и приобретались как движимое имущество.

Письмом от 09.10.2016 № 108177-32 Комитет сообщил Обществу об аннулировании заявления на выкуп земельного участка на основании пункта 2.6 Положения, фактически отказав Обществу в удовлетворении его заявления на выкуп земельного участка.

Полагая, что необоснованный отказ Комитета лишает Общество гарантированного законодательством права на выкуп земельного участка, заявитель обратился с настоящими требованиями в Арбитражный суд.

Применив нормы гражданского и процессуального законодательства, исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции счел заявленные требования необоснованными.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга. Для выполнения задач, предусмотренных в разделе 2 настоящего Положения, Комитет, в частности, осуществляет распоряжение государственным имуществом Санкт-Петербурга, в том числе осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов собственнику недвижимости, на нем расположенной, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает необходимость подачи заявителем заявления о предоставлении земельного участка в аренду с приложением необходимых документов и рассмотрение данного заявления и принятия органом публичной власти соответствующего решения (либо о предоставлении, либо об отказе).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как правомерно указано судом первой инстанции, Комитет, в рамках реализации полномочий по продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, сооружений, должен руководствоваться достоверными сведениями об объектах недвижимого имущества, расположенных в границах приватизируемого земельного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) Единый государственный реестр недвижимости – это свод достоверных систематизированных сведений об учтенном
в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, из кадастровых паспортов следует, что объекты с кадастровыми номерами: 78:12:0007223:3077, 78:12:0007223:3078, 78:12:0007223:3079, 78:12:0007223:3479, 78:12:0007223:3075, 78:12:0007223:3016, расположены на спорном земельном участке, и являются объектами недвижимости.

Кроме того, из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка, расположены следующие объекты:

- нежилое здание - склад ГСМ, расположенное по адресу: Санкт- Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, д. 7, лит. Д, площадью 52,8 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007223:3408, в составе которого расположено помещение с кадастровым номером 78:12:0007223:3416,

- нежилое здание - здание производственного склада ПС-2, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, д. 7, площадью 818,1 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007223:3016, в составе которого расположены помещения с кадастровыми номерами 78:12:0007223:3139, 78:12:0007223:3140 и 78:12:0007223:3141,

- нежилое здание - здание производственного склада ПС-1, расположенное
по адресу: Санкт- Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, д. 7, лит. Е, площадью 426,3 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007223:3075, в составе которого расположено помещение с кадастровым номером 78:12:0007223:3319.

При этом, в отношении указанных выше объектов недвижимости с кадастровыми номерами 78:12:0007223:3016, 78:12:0007223:3075 и 78:12:0007223:3408 сведения о регистрации за Обществом права собственности в Комитет не представлены.

Кроме того, из содержания представленных в материалы дела технических паспортов спорных объектов следует, что склад ГСМ (лит. Д) является временным сооружением, иные здания – производственный склад ПС-2 и производственный склад ПС-1 прошли учет как объекты недвижимого имущества и им были присвоены кадастровые номера 78:7223:6:100 (новая структура кадастрового номера 78:12:0007223:3016) и 78:7223:6:98 (новая структура кадастрового номера 78:12:0007223:3075).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, значатся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, или на испрашиваемый земельный участок, если право на них не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице, являющемся заявителем.

Однако как установлено судом первой инстанции, обращаясь с соответствующим заявлением в Комитет, Общество не представило доказательств того, что спорное имущество является движимым, на чем настаивало Общество.

При этом, с учетом того, что материалами дела подтверждается, что спорные объекты являются недвижимым имуществом, заявителю следовало представить в Комитет правоустанавливающие документы на объекты, однако указанное требование Обществом исполнено не было.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что согласно представленным в материалы дела заявлениям, ООО «Транс-Магистр», в целях последующего оформления права собственности, 26.07.2000 обратилось за проведением технического и кадастрового учета здания производственного склада ПС-2, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, д. 7, лит. Ж, и здания производственного склада ПС-1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Рыбацкий проезд, д. 7, лит. Е /т. 2, л.д. 29, 31/.

В указанный период на территории Санкт-Петербурга государственный учет объектов недвижимости до 01.01.2013 осуществлялся Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗРиЗ) на основании распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 29.12.1994 № 1329-р «О государственном учете недвижимости на территории Санкт-Петербурга» и распоряжения КЗРиЗ от 31.12.2003 № 9-рк «О совершенствовании кадастрового учета объектов недвижимости».

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Обращаясь с настоящими требованиями в арбитражный суд, заявитель должен представить доказательства наличия у него оснований для приобретения испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Указанные обстоятельства не опровергнуты Обществом допустимыми доказательствами, и, как следует из материалов дела, основанием для отказа Комитета в предоставлении Обществу земельного участка послужил факт нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости с кадастровыми номерами 78:12:0007223:3016, 78:12:0007223:3075 и 78:12:0007223:3408, в отношении которых сведения о регистрации за Обществом права собственности в Комитет не представлены.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу о том, что названные выше объекты являются недвижимым имуществом, бесспорных доказательств обратного не представлено, при этом, объекты зарегистрированы как недвижимое имущество, и ввиду не представления в Комитет Обществом правоустанавливающих документов на данные объекты недвижимого имущества, отказ Комитета в выкупе земельного участка следует признать законным и обоснованным.

При этом, доводы подателя жалобы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу чего отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2017 по делу № А56-89378/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ж.В. Колосова

Судьи

В.М. Горбик

Е.В. Жиляева