Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-25885/2017 ) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2017 по делу № А56-9537/2017 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Витязь"

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

третьи лица: 1) администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, 2) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 3) ЛОГКУ «Ленобллес»

о признании права постоянного (бессрочного) пользования,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Витязь» (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее – Ответчик) о признании за Истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 47:07:00000000:42134, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожское лесничество, Ройкинское участковое лесничество, квартал 10, выдел 24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), ЛОГКУ «Ленобллес» (далее – Учреждение).

Впоследствии на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика в порядке процессуального правопреемства с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее также – Ответчик, Росимущество).

Решением суда от 07.09.2017 за садоводческим некоммерческим товариществом «Витязь» признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 150 000 кв.м, с кадастровым номером 47:07:00000000:42134, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожское лесничество, Ройкинское участковое лесничество, квартал 10, выдел 24.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в исковых требованиях Садоводческого некоммерческого товарищества «Витязь» в полном объеме. Податель жалобы с решением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Податель жалобы считает недопустимым признание права постоянного (бессрочного) пользования Истца на Земельный участок, входящий в состав земель лесного фонда, под размещение Садоводческого некоммерческого товарищества. Поскольку земельный участок входит в состав земель лесного фонда, по мнению Росимущества, с учетом норм ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации и ограничений в использовании таких земельных участков, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04,12,2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Земельный участок не может быть предоставлен в постоянное бессрочное пользование под размещение Садоводческого некоммерческого товарищества. Росимущество полагает, что нахождение земельного участка на землях лесного фонда исключает возможность признания за истцом права постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком, несмотря на наличие утвержденного постановления Администрации МО «Всеволожский район Ленинградской области» № 1086 от 20.05.1997, № 1825 от 02.10.2000, поскольку органы местного самоуправления муниципальных районов были не вправе распоряжаться землями лесного фонда как до, так и после введения в действие 30 октября 2011 года Земельного кодекса РФ. Принимая во внимание, что Ответчиком не представлены документы, подтверждающие соблюдение установленного порядка предоставления земельного участка из состава земель лесного фонда, МТУ Росимущества считает принятое Решение подлежащим отмене в силу его несоответствия нормам действующего законодательства, устанавливающим прямой запрет на оформление прав СНТ в виде права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает позицию Росимущества.

СНТ «Витязь» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом, на основании постановления муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» от 20.05.1997 № 1086 АООТ «Фольгопрокатный завод» было обязано произвести в натуре, в установленном порядке, отвод земель для организации коллективного садоводства на земельном участке площадью 15 га в квартале 10 «Токсовского парклесхоза».

Указанным постановлением Администрация обратилась к Правительству Ленинградской области об изъятии указанного участка из землепользования филиала Государственного унитарного предприятия «Лесопарковая зона г. Санкт-Петербурга» - «Токсовский парклесхоз» для организации коллективного садоводческого товарищества.

17.01.1997 Администрацией утвержден Акт выбора земельного участка под строительство коллективного садоводства для АООТ «Фольгопрокатный завод» с местонахождением: Всеволожский район, Токсовский парклесхоз, Ройкинское лесничество, квартал 10, в 2-х километрах от станции «Грузино».

В 1997 году изготовлен и согласован Проект отвода земель АО «Фольгопрокатный завод» под коллективное садоводство.

На вышеуказанном земельном участке работники АООТ «Фольгопрокатный завод» приняли решение зарегистрировать Потребительский кооператив садоводов «Витязь» с фактическим местонахождением: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Грузино, и почтовым адресом: 190121, Санкт-Петербург, ул. Перевозная, дом 1, АООТ «Фольгопрокатный завод», с целью ведения коллективного садоводства.

Приказом Всеволожского территориального отделения Ленинградской областной регистрационной палаты от 15.04.1998 № Ю/2773 зарегистрирован Потребительский кооператив садоводов «Витязь», Ленинградской областной регистрационной палатой выдано Свидетельство о государственной регистрации ПКС «Витязь», серия ЛО-001 №25238 от 15.04.1998.

Письмом от 30.08.2000 №50/94 АООТ «Фольгопрокатный завод» согласилось на оформление спорного земельного участка на ПКС «ВИТЯЗЬ» в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Администрации от 02.10.2000 №1825 отменено Постановление МО «Всеволожский район Ленинградской области» № 1086 от 20.05.1997 в связи с переоформлением земельного участка потребительскому кооперативу садоводов «Витязь».

Постановлением №1825 от 02.10.2000 Администрация МО обратилась к Правительству Ленинградской области об изъятии из землепользования филиала «Токсовский парклесхоз» ГУЛ «Лесопарковая зона Санкт-Петербурга»земельного участка площадью 15,0 га (в квартале № 10 Ройкинского лесничества, леса первой группы 8,9 га, болота в лесах первой группы 6Д га) и предоставить потребительскому кооперативу садоводов «Витязь» для ведения садоводства в бессрочное (постоянное) пользование в массиве «Грузино».

23.04.2003 ПКС «Витязь» решением общего собрания членов товарищества преобразован в СНТ «Витязь».

18.06.2002 Департамент природных ресурсов по Северо-западному региону принял решение № 47М/02/00140/028/Р о соответствии материалов отвода земельного участка существующего садоводства установленным экологическим требованиям.

Обращаясь с настоящим иском в суд, СНТ «Витязь» указывает на то, фактически земельный участок площадью 15 га в массиве Грузино Всеволожского муниципального района Ленинградской области используется садоводами с 1997 года, полностью освоен, участки застроены жилыми домами, построена подъездная автомобильная дорога от ж/д станции Грузино, дороги внутри садоводства с водоотводными канавами, проведены мелиоративные работы.

02.10.2000 земельный участок площадью 15 га поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 47:07:0000000:42134.

По заказу Истца проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, составлен межевой план от 18.10.2016. Границы земельного участка установлены и согласованы со смежными землепользователями ЛОГКУ «Ленобллес» и ТУ Росимущества по Ленинградской области.

Как следует из Акта обследования земельного участка, изготовленного кадастровым инженером, на сегодняшний день на спорном земельном участке:

- располагается 144 участка, используемых садоводами СНТ «Витязь»;

- общая площадь земельных участков, используемых садоводами, составляет 139874,0 кв.м.;

- площадь земель общего пользования 20969,0 кв.м.

Как указывает Истец, в связи с тем, что ранее согласованная процедура изъятия земельного участка из земель лесного фонда Токсовского парклесхоза для перевода в земли иной категории с разрешенным использованием для ведения садоводства не была доведена до конца, в настоящее время земельный участок фактически относится к категории земель - земли лесного фонда, аправо Истца на фактически используемый земельный участок не определено.

Как следует из материалов дела, адрес лесного участка в связи с проведением лесоустройства Всеволожского лесничества изменился. В настоящее время земельный участок, ранее имеющий адрес согласно Постановлению Администрации Всеволожского района Ленинградской области №1168: Токсовский опытно-показательный парклесхоз, Ройкинское лесничество, квартал 10, согласно письму Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» от 11.08.2016 имеет местоположение: Ленинградская область, Всеволожское лесничество, Ройкинское участковое лесничество, квартал 10, выдел 24.

В соответствие с Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (действующим в период предоставления земельного участка СНТ), земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, сохраняется.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно статьям 9, 10, 11 Земельного кодекса РСФСР земля в РСФСР предоставлялась в бесплатное, бессрочное или временное пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям, а также промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям.

Суд первой инстанции, оценив представленные в деле доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что СНТ «Витязь», осуществляющему свою деятельность с 1998 года и организованному садоводами, являвшимися работниками АООТ «Фольгопрокатный завод», спорный участок был предоставлен в бесплатное бессрочное пользование.

При этом факт отсутствия государственного акта о предоставлении земельного участка площадью 15 000 кв.м. в массиве Грузино Всеволожского муниципального района Ленинградской области на праве бессрочного (постоянного) пользования при наличии воли уполномоченных органов и лиц, выраженных в соответствующих актах, не признанных незаконными, не должен являться препятствием для признания права.

В силу статей 8, 9 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда являются федеральной собственностью и могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование.

В деле представлена записка Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 28.06.2017 № 795/1.510, из которой следует, что согласно карте границ земель различных категорий Схемы территориального планирования Всеволожского муниципального района Ленинградской области (утверждена Решением Совета депутатов района от 20.12.2012 №88), территория Участка отнесена к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно генеральному плану МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (утвержден Решением Совета депутатов поселения №57 от 13.11.2012), Участок входит в состав функциональной зоны сельскохозяйственного использования Сх 2 (садоводческие и дачные объединения).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградское области (утверждены Решением Совета депутатов поселения № 42 от 29.10.2013 и действуют в редакции Приказа Комитета по архитектуре градостроительству Ленинградской области №46 от 09.12.2015), Участок с находится в составе территориальной зоны СХ-2 (зона садоводческих, дачных объединений), в основных видах разрешенного использования которой установлен вид разрешенного использования: садоводческие и дачные объединения.

В соответствии с протоколом заседания Межведомственной земельной комиссии Администрации (протокол №14 от 15.04.2009), было принято решение о ходатайстве в Правительство Ленинградской области о переводе земельного участка, занимаемого СНТ «Витязь», из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения, то есть фактически поддержаны намерения СНТ «Витязь».

Поскольку в силу статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещено размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, суд первой обоснованно учел, что в рассматриваемом случае Истец фактически лишен возможности оформить права на Участок во внесудебном порядке.

Оценив представленные в деле доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению и правомерно удовлетворил искСНТ «Витязь».

Росимущество в апелляционной жалобе ссылается на то, что земельный участок, входящий в состав земель лесного фонда, не может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование под размещение Садоводческого некоммерческого товарищества.

Между тем, суд первой инстанции, правомерно исходил из того, что представленные Истцом документы (Постановление МО Администрации Всеволожского района Ленинградской области от 20.05.1997 № 1086. Постановление МО Администрации Всеволожского района Ленинградской области от 02.10.2000 № 1825) свидетельствуют о том, что СНТ «Витязь» осуществляет свою деятельность на земельном участке с 1997 года; указанный земельный участок был предоставлен садоводам, являющимися работниками АООТ «Фолыопрокагный завод». Право постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком возникло у СНТ «Витязь» до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25.01.2001 № 136-ФЗ, до момента вступления в силу федерального закона от 21.07.1997 № 137-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности материалами дела обстоятельства фактическою пользования Истцом как объединением лиц, ведущих коллективное садоводство, земельным участком, расположенным на землях лесною фонда с 1997 года, что является основанием для признания права на земельный участок.

Факт отсутствия государственного акта о предоставлении земельного участка площадью 15 000 кв.м. в массиве Грузино Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на праве постоянного бессрочного пользования при наличии воли уполномоченных органов и лиц, выраженной в соответствующих актах, не признанных незаконными, является основанием для признания права.

Росимущество в апелляционной жалобе ссылается на переписку исполнительных органов власти за 2015 год, которая не была представлена в материалах дела.

Ответчик указывает на незаконность предоставления СНГ «Витязь» Земельного участка в виду того, что в отношении данного Земельного участка Правительством Российской Федерации не принято решение о переводе лесных земель в нелесные земли.

Между тем, Постановление МО Администрации Всеволожского района Ленинградской области от 20.05.1997 № 1086, Постановление МО Администрации Всеволожского района Ленинградской области от 02.10.2000 № 1825 не оспорены и являются действующими.

Остальные доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, однако не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права.

Поскольку нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2017 по делу № А56-9537/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

В.М. Горбик

Ж.В. Колосова