Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26469/2023) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2023 (судья Балакир М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз Издателей и Распространителей» о принятии обеспечительных мер в рамках дела
№ А56-9782/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз Издателей и Распространителей» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа и об обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз Издателей и Распространителей» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) с требованием о признании незаконным отказа Комитета в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 10 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Василеостровский район, номер заявления в РГИС № 5967) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном но адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, у дома 33, литера А. выраженный в уведомлении № 05-26-40927/22-0-0 от 10.11.2022; обязании Комитета устранить допущенные нарушения нрав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с Обществом договора на размещение НТО в месте определенном пунктом 10 раздела VI «Объекты, используемые при реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Василеостровский район, номер заявления в РГИС № 5967) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, у дома 33. литера А, площадью 6 кв. м., сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2023 заявление Общества удовлетворено.

Общество обратилось в суд с заявление о принятии обеспечительных мер по настоящему делу в виде запрета Комитету, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга до вступления судебного акта поделу № А56-9782/2023 в законную силу, заключать договоры на размещение нестационарного торгового объекта с иными лицами (кроме ООО «Союз издателей и распространителей») в отношении земельного участка, определенного пунктом 10 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Василеостровский район, номер заявления в РГИС № 5967) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, у дома 33, литера А, а также запрете СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства» и иным лицам, до вступления судебного акта по делу № А56-9782/2023 в законную силу, размещать любые нестационарные торговые объекты для реализации периодической печатной продукции на территории земельного участка, определенного пунктом 10 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Василеостровский район, номер заявления в РГИС № 5967) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенного но адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, у дома 33, литера А.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2023 заявление Общества удовлетворено, Комитету и СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» запрещено до вступления судебного акта по делу № А56-9782/2023 в законную силу, заключать договоры на размещение нестационарного торгового объекта с иными лицами (кроме ООО «Союз издателей и распространителей») в отношении земельного участка, определенного пунктом 10 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Василеостровский район, номер заявления в РГИС № 5967) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, у дома 33, литера А. Также СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства» и иным лицам, запрещено до вступления судебного акта по делу № А56-9782/2023 в законную силу, размещать любые нестационарные торговые объекты для реализации периодической печатной продукции на территории земельного участка, определенного пунктом 10 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Василеостровский район, номер заявления в РГИС № 5967) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенного но адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, у дома 33, литера А.

Комитет, не согласившись с определением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит определение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении в удовлетворении заявления Общества о принятии обеспечительных мер.

В обоснование апелляционной жалобы Комитет указал, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для принятия обеспечительных мер, поскольку Обществом не было представлено доказательств издания Комитетом распорядительных документов и их публикации на официальном сайте Комитета, предусматривающих закрепление за ГБУ ЦРПП на вещном праве НТО, подлежащего размещению в месте размещения НТО, истребуемом Обществом, а также доказательств принятия решения о передаче места размещения НТО, истребуемого Обществом, как сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка в постоянное бессрочное пользование (и доказательств регистрации такого права), либо в безвозмездное пользование на срок до одного года.

Кроме того, Комитет указал, что Обществом не представлено и доказательств объявления ГБУ ЦРПП конкурса на право использования приобретенного за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, установленного в месте размещения НТО, истребуемом Обществом, нестационарного торгового объекта (оборудованного торгового места в соответствии со специальной программой, утвержденной распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 № 1868-Р; далее – Специальная программа).

06.09.2023 в апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Общество просит определение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества по доводам апелляционной жалобы возражал, поддержал позицию отзыва на апелляционную жалобу.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность определения от 21.06.2023 проверены в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 90 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры), в том числе в случае отложения судебного разбирательства в целях урегулирования спора.

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 N 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 15) разъяснено, что рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер (часть 3 статьи 140 ГПК РФ, часть 2 статьи 91 АПК РФ, части 1, 4 статьи 85 КАС РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 15 указанного Постановления, следует, что для принятия обеспечительных мер заявителю достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных частью 2 статьи 139 ГПК РФ, частью 2 статьи 90 АПК РФ, частью 1 статьи 85 КАС РФ.

Обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, поэтому правила доказывания их оснований не аналогичны тем, что применяются при доказывании обстоятельств по существу судебного спора, когда от стороны требуется представить ясные и убедительные доказательства обстоятельств дела либо доказательства, преобладающие над доказательствами процессуального противника. Для применения обеспечительных мер достаточно подтвердить разумные подозрения наличия предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ оснований.

В обоснование ходатайства о принятии обеспечительных мер Общество указало, что в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.12.2022. № 774-142 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее – Закон № 774-142) пункт 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" дополнен подпунктом 9 следующего содержания: «размещение НТО в рамках реализации мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга». Закон № 774-142 вступает в силу 28.06.2023.

Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 № 1868-Р утверждена специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге».

В соответствии с пунктом 1 Специальной программы она определяет механизм предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге путем предоставления оборудованных торговых мест в нестационарных торговых объектах (далее - НТО), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и предназначенных для реализации периодической печатной продукции.

Пунктом 10.1. Специальной программы предусмотрено, что производство и доставка типовых НТО (павильонов для реализации периодической печатной продукции) реализуется путем осуществления закупок для обеспечения нужд г. Санкт-Петербурга в соответствии с федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд».

Согласно пункту 10.1.1. Специальной программы в 2022 г. Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга осуществляет закупку 10 НТО, в 2022-2023 гг. ГБУ ЦРПП осуществляет закупку 291 НТО. В силу пункта 10.2. Специальной программы НТО, указанные в п. 10.1.1. закрепляются за ГБУ ЦРПП на праве оперативного управления.

До вступления в силу Закона № 774-142, арендаторы получали земельные участки и самостоятельно размещали НТО для реализации периодической печатной продукции, при этом после вступления в силу указанного закона, а именно после 28.06.2023, ряд земельных участков из Схемы будет предоставлен ГБУ ЦРПП и на них будут размещены НТО в рамках реализации специальной программы (пункт 10.3. Специальной программы).

Схема размещения нестационарных торговых объектов в г. Санкт-Петербурге утверждена распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 г. № 5371 -р (актуальная редакция, утвержденная распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле СПб № 3432-р от 13.06.2023 расположена в сети Интернет по адресу: https://cipit.gov.spb.ru/potrebitelskij-rynok/shema-razmesheniya-nestacionarnyh-torgovyh-obektov/).

В Схеме размещения НТО в примечаниях к земельному участку, определенному пунктом 53 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Василеостровский район, номер заявления в РГИС № 17953) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, участок 27 (у дома 33, литера А), указано, что он планируется для реализации Специальной программы.

В это связи, поскольку судебный акт о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО и возложении обязанности заключить такой договор обжалован Комитетом и не вступил в силу, при этом с 28.06.2023 (с момента вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28.12.2022 № 774-142) появляется дополнительное основание предоставления третьим лицам земельных участков под размещение НТО в целях реализации Специальной программы, а указание в графе «Примечание» Схемы размещения НТО предназначения участка «Для целей реализации Специальной программы» свидетельствует о подготовке предоставления указанного земельного участка ГБУ ЦРПП и его последующей передача иному лицу в аренду, непринятие обеспечительных мер, по мнению заявителя, может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Оценив указанные в заявлении Общества, принимая во внимание, что с учетом пункта 10.3 Специальной программы и после вступления с 28.06.2023 в силу Закона № 774-142 ряд земельных участков из Схемы, в который в том числе входит земельный участок истребуемый Обществом для размещения НТО, будет предоставлен ГБУ ЦРПП и на них будут размещены НТО в рамках реализации Специальной программы, что повлечет за собой невозможность исполнения решения суда по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для принятия заявленных Обществом обеспечительных мер

Доводы подателя жалобы о непредставлении Обществом не доказательств издания Комитетом распорядительных документов и их публикации, предусматривающих доказательств передачи именно спорного земельного участка третьим лицам, отклоняются апелляционным судом, поскольку принятые судом обеспечительные меры направлены именно на недопущения передачи спорного земельного участка, подлежащего согласно решению суда предоставлению Обществу, третьим лицам, а также размещения на нем торговых объектов третьих лиц.

Более того, постановлением апелляционного суда от 31.08.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2023 по настоящему делу оставлено без изменения и с учетом положений части 1 статьи 180 АПК РФ с 31.08.2023 решение суда в ступило в законную силу.

Таким образом, принятые судом 21.06.2023 обеспечительные меры являются законным и обоснованным, соответствуют требованиям статьи 90 АПК РФ. Нарушений норм главы 8 АПК РФ при принятии обеспечительных мер судом первой инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2023 об обеспечительных мерах по делу № А56-9782/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.Б. Слобожанина