Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23125/2022) Жилищного комитета на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2022 по делу № А56-9956/2022, принятое

по заявлению Жилищного комитета

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: ФИО3

об оспаривании решения

установил:

Жилищный комитет (ОГРН: <***>, адрес: 191011, Санкт-Петербург, пл. Островского, 11, далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А; далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 22.10.2021.

К участью в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО3 (далее – ФИО3, третье лицо).

Решением от 30.05.2022 суд первой инстанции требования Жилищного комитета оставил без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе Жилищный комитет указывает на то, что у УФАС по Санкт-Петербургу не имелось оснований для рассмотрения жалобы ФИО3 и вынесения оспариваемого решения, поскольку данное лицо не являлось участником торгов, не подавало заявку на участие в конкурсе.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Комитет и ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, извещение № 46 о проведении торгов в форме открытого конкурса по продаже жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга размещено на веб-странице Жилищного комитета на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.gov.spb.ru в разделе «Текущая деятельность» - «Размещение заказов» и на сайте Жилищного комитета по адресу: http://gilkom-complex.ru в разделе «Деятельность» - «Конкурентные процедуры» - «Извещения и документации» 10.09.2021.

Предметом конкурса является жилое помещение жилищного фонда коммерческого использования по адресу: Санкт-Петербург, ул. Миллионная, д.29, литера А, кв.25, общая площадь - 169,2 кв.м, начальная цена - 14 544 000 руб.

ФИО3 обратился в УФАС с заявлением (вх. №31171/21 от 04.10.2021) на действия Организатора торгов - Жилищный Комитет при организации и проведении конкурса по продаже жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга (извещение размещено на сайте https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/gilfond , №46).

ФИО3 в жалобе указал на неправомерное требование Организатора торгов об обязательном заключении договора о задатке.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение от 22.10.2021, в рамках которого УФАС решило:

1. Признать жалобу ФИО3 обоснованной.

2. Признать в действиях Жилищного комитета Санкт-Петербурга нарушение требований части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

3. Предписание не выдавать.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 N 12 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга на торгах и проведении торгов по продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга" утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга на торгах (далее – Положение).

В пункте 3.2 Положения указан состав извещения, согласно которому указываются следующие сведения:

форма проведения торгов и способ подачи предложений;

предмет торгов, включая сведения об адресе, общей и жилой площади, количестве комнат, этаже, а также иные сведения, позволяющие индивидуализировать жилое помещение;

наименование исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, принявшего решение о проведении торгов;

начальная цена предмета торгов, "шаг аукциона";

условия конкурса;

дата, время, место и порядок проведения торгов;

срок, место и порядок подачи заявки;

сумма задатка и номер счета, на который перечисляется задаток;

критерии определения победителя торгов;

срок заключения договора купли-продажи жилого помещения;

порядок предварительного осмотра жилых помещений;

номер контактного телефона;

порядок оплаты цены жилого помещения.

Комиссией установлено, что в пункте 7 извещения №46 о проведении торгов указано:

Претендент до подачи заявки на участие в Конкурсе представляет обеспечение заявки в форме задатка в размере 20 (двадцати) процентов от начальной цены продажи жилого(ых) помещения(й): по лоту № 1 - в размере 2 908 800 руб.;

Задаток является обеспечением исполнения обязательства победителя Конкурса или единственного участника несостоявшегося Конкурса по заключению договора купли-продажи жилого(ых) помещения(й) жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга и оплате приобретенного на торгах имущества.

Внесение обеспечения заявки на участие в Конкурсе оформляется договором о задатке по форме, установленной в приложении № 2 к конкурсной документации и в порядке, установленном разделом 2 конкурсной документации.

Настоящее извещение не является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, исходя из этого, денежные средства не будут считаться задатком в случае их перечисления без подписания претендентом договора о задатке в порядке, установленном конкурсной документацией.

Денежные средства в размере задатка перечисляются претендентом на счет Организатора Конкурса по следующим реквизитам.

Срок действия обеспечения заявки - не менее 45 дней с даты вскрытия конвертов с заявками.

Конкурсной документацией установлены требования:

Внесение обеспечения заявки на участие в Конкурсе оформляется договором о задатке по форме, установленной в приложении № 2 к конкурсной документации.

Для заключения договора о задатке претендент до подачи заявки на участие в Конкурсе представляет в Жилищный комитет по адресу: Санкт-Петербург, пл. Островского, д. 11, Отдел обеспечения закупок и учета имущества, к.52, 5 этаж:

а) подписанный со своей стороны договор о задатке (в двух экземплярах), проект которого представлен в приложении № 2 к конкурсной документации;

б) документ, подтверждающий полномочия лица претендента, подписавшего договор о задатке.

2.3.6. Дата и время представления претендентом договора о задатке для подписания фиксируется Организатором Конкурса в листе представления-получения договора о задатке. Представитель претендента, осуществляющий передачу договора о задатке, обязан предъявить документ, удостоверяющий личность.

Не позднее трех рабочих дней Организатор Конкурса обязан вернуть претенденту один экземпляр подписанного договора о задатке, в случае если претендентом был представлен договор по форме, установленной в приложении № 2 к конкурсной документации.

Задаток считается внесенным, если денежные средства поступили на счет Организатора Конкурса на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и между Организатором Конкурса и претендентом заключен договор о задатке.

В пункте 2.3.4 конкурсной документации указано, что «для заключения договора о задатке претендент до подачи заявки на участие в конкурсе представляет в Жилищный комитет по адресу: Санкт-Петербург, пл. Островского, д. 11, Отдел обеспечения закупок и учета имущества, к. 52, 5 этаж, подписанный со своей стороны договор о задатке (в двух экземплярах), из чего следует, что для заключения договора о задатке участник торгов должен явиться по месту нахождения Организатора торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Действуя разумно и добросовестно при реализации имущества, организатор торгов должен обеспечить наибольшее количество состава участников торгов с целью увеличения как уровня конкуренции между участниками торгов, гак и итоговой цены продаваемого имущества, что в свою очередь обеспечивает соблюдение интересов всех потенциальных покупателей, а также взыскателя и должника.

Принимая во внимание публичный характер проводимого конкурса, наличие всех обязательных условий договора о задатке, то информационное сообщение организатора торгов является офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подачу претендентом заявки и перечисление задатка - акцептом такой оферты.

В соответствии с ч. 4 статьи 447 ГК РФ, целью проведения конкурса является привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц для получения максимальной цены за объект торгов.

При этом по смыслу Закона №135-Ф3 все лица, заинтересованные в участии в торгах, должны быть поставлены в равные условия, без предоставления преимуществ организатором торгов кому-либо из участников торгов.

При определении порядка проведения конкурса, в том числе определении правил внесения задатка и проверке их соблюдения, организатор должен строго следовать целям проведения торгов, соблюдать такие принципы добросовестной конкуренции, как публичность, открытость и прозрачность, а также требования статьи 17 Закона № 135-ФЗ, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Устанавливая требование об обязательном заключении договора о задатке при наличии в извещении всех необходимых реквизитов для перечисления соответствующего платежа, а также условие о том, что денежные средства не будут считаться задатком в случае их перечисления без предварительно заключенного в письменной форме договора о задатке, Организатор торгов тем самым создал необоснованные препятствия потенциальным покупателям к участию в спорных торгах.

Таким образом, установленный порядок подачи заявки является препятствием для подачи заявки на участие в конкурсе для претендентов, создает административный барьер участия в торгах и нарушает императивный запрет на совершение действий, ограничивающих конкуренцию, что нарушает часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов №46-1/21 от 05.10.2021 подано 2 заявки, в связи с тем, что заявитель к организатору торгов за разъяснениями не обращался, заявку на участие в торгах не подавал, а цена реализуемого имущества возросла на 3 556 000 руб. по сравнению с начальной ценой, Комиссия УФАС решила предписание не выдавать.

В апелляционной жалобе Жилищный комитет указывает на то, что у УФАС по Санкт-Петербургу не имелось оснований для рассмотрения жалобы ФИО3 и вынесения оспариваемого решения, поскольку данное лицо не являлось участником торгов, не подавало заявку на участие в конкурсе.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено правомерно и обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 мая 2022 года по делу № А56-9956/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищного комитета - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.И. Протас

О.В. Фуркало