Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2009 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи: Луговской Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу № А57-10420/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжскнефть», г. Москва, к Управлению по недропользованию по Саратовской области, г. Саратов, комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской области, заинтересованные лица: Морозов Владимир Юрьевич, Вергай Ирина Федоровна, Петров Юрий Владимирович, Солдаткина Ольга Викторовна, Земсков Евгений Владимирович, Мельников Сергей Викторович, Дегтяр Владимир Михайлович, Фомичева Татьяна Константиновна, Долматова Татьяна Евгеньевна, Сухарев Николай Николаевич, о признании незаконными действий, бездействия, должностных лиц, выразившихся в не рассмотрении вопроса о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами, отказа уполномоченного органа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Поволжскнефтъ» (далее – ООО «Поволжскнефть», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Саратовской области (далее – Саратовнедра, управление), комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской области (далее – комиссия),

- к управлению о признании незаконным его отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка, оформленного письмом от 13.05.2009 № 4-0608/09/ЮП,

- о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии решения о продлении срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и пункта 3.1.2 соответствующего лицензионного соглашения; об обязании управления увеличить срок окончания действия лицензии до 10.08.2013 и внести изменения в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения, согласно которым строительство поисково-оценочных скважин перенести на 5, 7, 9-ый годы действия лицензии, а также внести соответствующие изменения в пункт 2.2 лицензионного соглашения (дело № А57-10420/2009);

- к управлению, комиссии о признании недействительным отказа для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской области, оформленного протоколом от 11.08.2009 № 8-09, управления, оформленного письмом от 13.08.2009 № 4-0949/09/ЮП в увеличении срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка до 10.08.2012, во внесении изменений в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 900 пог. км до 8-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 2 штук до 9-го года действия лицензии, а также во внесении изменений пункт 2.2. лицензионного соглашения, согласно которому право пользования Западно-Иргизским участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если владелец лицензии не приступит в 2010 году к бурению первой скважины;

- о признании недействительным приказа начальника управления от 17.08.2009 № 65-Л;

- об обязании комиссии и управления увеличить срок действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка до 10.08.2012 и внести изменения в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 900 пог. км до 8-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 2 штук до 9-го года действия лицензии, а также в пункт 2.2. лицензионного соглашения, согласно которому право пользования Западно-Иргизским участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если владелец лицензии не приступит в 2010 году к бурению первой скважины (дело № А57-19456/2009);

- к управлению, комиссии о признании незаконным их бездействия, выразившегося в непринятии решения по вопросу увеличения срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии;

- о признании недействительным приказа начальника управления от 17.08.2009 № 65-Л о снятии с учета лицензии серии СРТ 01079 НП;

- об обязании комиссии и управления рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке обращение ООО «Поволжскнефть» от 15.04.2008 в части увеличения срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии (дело № А57-19462/2009).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.09.2009 дела № А57-10420/009, А57-19456/2009, А57-19462/2009 объединены в одно производство, с присвоением № А57-10420/2009.

В процессе рассмотрении дела общество, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнило заявленные требования и просило суд:

- признать незаконными бездействия комиссии и управления, выразившиеся в непринятии решения по вопросу увеличения срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесении изменений в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии;

- признать незаконным бездействие управления в части неисполнения решения комиссии от 17.06.2008 и приказа от 26.06.2008 № 59-л, выразившееся в отсутствии внесения изменений в лицензию по вопросу увеличения срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии;

- признать незаконным отказ управления во внесении изменений и дополнений в лицензию по пользованию недрами Западно-Иргизского участка, оформленный письмом от 13.05.2009 № 4-0608/09/ЮП;

- признать незаконным отказ комиссии, оформленный протоколом от 11.08.2009 № 8-09 и управления, оформленный письмом от 13.08.2009 № 4-0949/09/ЮП в увеличении срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения заявленных изменений в лицензионной соглашение.

- признать недействительным приказ начальника управления от 17.08.2009 № 65-Л о снятии с учета лицензии серии СРТ 01079 НП;

- обязать комиссию и управление увеличить срок действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка до 10.08.2013 и внести изменения в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 900 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 2 штук до 10-го года действия лицензии, а также в пункт 2.2 лицензионного соглашения, согласно которым право пользования Западно-Иргизским участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если владелец лицензии не приступит до 10-го года действия лицензии к бурению первой скважины.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2009 заявленные требования были частично удовлетворены.

Признано незаконным бездействие управления в части неисполнения решения комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской области от 17.06.2008 и приказа от 26.06.2008 № 59-л, выразившееся в отсутствии изменений в лицензию по вопросу увеличения срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в лицензионное соглашение в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГО объеме 1000 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии.

Признан незаконным отказ управления во внесении изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка, оформленный письмом от 13.05.2009 № 4-0608/09/ЮП.

Признан незаконным отказ комиссии, оформленный протоколом от 11.08.2009 № 8-09 и управления, оформленный письмом от 13.08.2009 № 4-0949/09/ЮП в увеличении срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения заявленных изменений в лицензионное соглашение.

Признан недействительным приказ начальника управления от 17.08.2009 № 65-Л о снятии с учета лицензии серии СРТ 01079 НП.

Управление обязывалось увеличить срок действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка до 10.08.2013 и внести изменения в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 900 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 2 штук до 10-го года действия лицензии, а также в пункте 2.2. лицензионного соглашения, согласно которым право пользования Западно-Иргизским участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если владелец лицензии не приступит до 10-го года действия лицензии к бурению первой скважины.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением от 07.04.2010 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда указанное решение изменено в части взыскания с Управления по недропользованию по Саратовской области государственной пошлины в пользу ООО «Поволжскиефть».

В остальной части данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит вышеназванные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность решения Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2009 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены исходя из следующего.

На основании приказа от 13.08.2004 № 37 Федерального агентства по недропользованию по Саратовской области, обществом с ограниченной ответственностью «Юкола-нефть» (далее – ООО «Юкола-нефть») получена лицензия серии СРТ 12585 НП сроком действия до 10.08.2009, на право пользования недрами Григорьевского и Западно-Иргизского участков, расположенных на территории Саратовской области с целью геологического изучения, поиска и оценки месторождений углеводородного сырья.

Приказом от 06.06.2006 № 59-л, Территориального агентства по недропользованию по Саратовской области, названная лицензия была переоформлена на ООО «Поволжскнефть» (учредитель ООО «Юкола-нефть»), с выдачей в свою очередь лицензии серии СРТ 01079 НП, сроком действия до 10.08.2009.

При получении лицензии серии СРТ 12585 НП и её дальнейшем переоформлении на общество, в состав необходимых документов были включены письма глав администраций муниципальных образований Духовницкого, Пугачевского и Ивантеевского районов подтверждающих предварительное согласие органов управления земельными ресурсами на отвод земельных участков для целей недропользования.

Для продления срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП, общество письмом от 15.04.2008 обратилось в Территориальное агентство по недропользованию по Саратовской области с соответствующим заявлением и также просило внести изменения в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии в связи с возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

Территориальное агентство по недропользованию по Саратовской области, рассмотрев указанное заявление, 15.05.2008 выдало заключение о соответствии материалов общества временным рекомендациям к содержанию пакета заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на право пользования недрами, представляемых в комиссию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования недрами.

Приказом управления от 26.06.2008 № 59-л, обществу было выдано дополнение к лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Западно-Иргизского участка в Духовницком, Пугачевском и Ивантеевском районах Саратовской области.

В целях реализации данного приказа управление направило в адрес общества дополнительное соглашение с включением в него изменения следующего содержания: строительство поисково-оценочной скважины, установленное на 4-ый год действия лицензии переносится на 5-ый год её действия.

Оставшиеся требования общества, согласно поданному заявлению 15.04.2008, были оставлены управлением без разрешения по существу.

Общество повторно обратилось в Территориальное агентство по недропользованию по Саратовской области с заявлением от 08.04.2009 об увеличении срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП и внесении изменений в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения в виде увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии в связи с возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

Управление письмом от 13.05.2009 № 4-0608/09/ЮП отказало в его удовлетворении со ссылкой на наличие задолженности по выполнению минимальных обязательств, установленных лицензией в части проведения сейсморазведочных работ в объеме 123,3 пог. км, переработки и переинтерпретации сейсморазведочных работ в объеме 293,2 пог. км и строительства 2-х поисковых скважин.

Общество письмом от 06.08.2009 обратилось в Саратовнедра с заявлением об увеличении срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесении изменений в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 123,35 пог. км до 7-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 2 штук до 9-го года действия лицензии, а также внесения соответствующих изменений пункт 2.2. лицензионного соглашения.

Письмом от 13.08.2009 № 4-0949/09/ЮП, со ссылкой на решение комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования недрами, управление сообщило обществу об отказе внесения изменений в лицензию серии СРТ 01079 НП.

Приказом управления от 17.08.2009 № 65-Л указанная лицензия была снята с учета в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», и письмом от 19.08.2009 № 4-0966/09/ЮП уведомило общество о прекращении права пользования недрами.

Суд кассационной инстанции считает, что суды первой и апелляционной инстанций правомерно частично удовлетворили заявленные требования в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что одним из видов недропользования является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых и, что предоставление земельных участков для этих целей оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно статье 11 вышеназванного Закона, в редакции, действовавшей в период с 01.07.2004 по 03.03.2007, и подпунктом 4 пункта 6 временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, утверждённых распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.11.2002 № 459-р, предоставление такой лицензии должно осуществляться при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами, либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций обоснованно не был принят довод управления о том, что отсутствие или наличие предварительных согласований на отвод земельных участков не может повлиять на срок предоставления участка недр в пользование для геологического изучения.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», названная норма вступает в силу по истечении десяти дней после официального опубликования. Поскольку указанный закон был опубликован 31.12.2008 в Российской газете № 267, следовательно, он не может регулировать отношения, возникшие в период с 13.08.2004 по 06.06.2006.

Также необоснованным является и довод управления о том, что для оформления лицензии достаточно согласия органов управления земельными ресурсами. Согласно положениям статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), для оформления лицензии на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, обязательным условием её получения являлось согласие органа управления земельными ресурсами, либо собственника земли, на территории которой планируется проведение геологоразведочных работ на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр должно было осуществляться в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Земельные участки, на которых обществом планировалось проведение геологоразведочных работ, находятся как в собственности Российской Федерации и муниципальных образований Пугачевского, Духовницкого и Ивантеевского районов, так и юридических, физических лиц, включая крестьянско-фермерские хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в её собственности (федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися только в муниципальной собственности.

К компетенции органов местного самоуправления не относится решение вопросов об отводе земельных участков для целей недропользования, принадлежащих государству, а также физическим и юридическим лицам.

Таким образом, письма глав муниципальных образований администрации Пугачевского района от 12.02.2004 № 169, Духовницкого района от 02.03.2004 № 01-28/182, Ивантеевского района от 10.02.2004 № 78 Саратовской области, приложенные к лицензиям серии СРТ 01079 НП, СРТ 12585 НП, подтверждают, что лицензирующий орган получил предварительное согласие на отводы земельных участков, находящихся только в муниципальной собственности, и не подтверждают факта получения предварительного согласия на проведение работ на землях, находящихся в государственной и частной собственности.

В данном случае управлением, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, доказательств предварительного согласия на отвод земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности, для целей недропользования на Западно-Иргизском лицензионном участке, при выдаче обществу лицензий серии СРТ 01079 НП, СРТ 12585 НП, не представлено.

Вместе с тем общество, устанавливая сроки проведения геологоразведочных работ, исходило из наличия на земельных участках только таких собственников земель, как муниципальные образования Духовницкого, Ивантеевского и Пугачевского районов, поскольку приложение к лицензии содержало согласования с их главами.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции находит обоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанций, что установление обществом в ходе проведения геологоразведочных работ иных собственников земельных участков, является обстоятельством, существенно отличающимся от существующего на момент получения лицензии и влияющим на длительность проведения поисковых работ.

В силу отсутствия зарегистрированных прав на землепользование, у общества возникло новое обстоятельство, не известное ему на момент получения лицензии, препятствующее проведению работ в согласованные сроки. Правовые основания для самостоятельного устранения указанных обстоятельств у общества отсутствовали в виду того, что оно, в данном случае, не является ни участником земельных правоотношений, ни уполномоченным органом по вопросам, связанным с оформлением прав на землю и их последующей государственной регистрацией.

Как следует из писем: от 31.03.2008 № 02/753а, от 14.07.2008 № 02/1659а, от 24.06.2008 № 02/1486а, и обращением в правительство Саратовской области от 29.10.2007 № 01/1316 некоторые собственники земель отказались дать разрешение на проведение сейсморазведочных работ на принадлежащих им земельных участках.

Согласно письму подрядной организации открытого акционерного общества «Саратовнефгегеофизика» от 28.02.2007 № 02/433, у общества также возникли новые обстоятельства, существенно отличающиеся от существующих на момент выдачи лицензии, что большая часть полевого сейсморазведочного материала не подлежит восстановлению, все профили, отработанные Пугачевской сейсморазведочной партией № 0391 в пределах Западно-Иргизского лицензионного участка в объеме 206,8 пог. км переработаны и переинтерпретированы в рамках договора от 10.09.2004 № 157. Оставшаяся запланированная часть геофизического материала в объеме 293,2 пог. км не подлежит переработке и переинтерпретации.

Управлением, не представлено доказательств подтверждающих возможность переработки и переинтерпретации вторичных (отчетных) материалов, находящихся на хранении в территориальных фондах геологической информации на бумажных носителях.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», пунктом 4 временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с оформлением внесения изменений и дополнений в условия лицензий на пользование участками недр (утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2002 № 439-р), пунктом 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утвержденного постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1) установлены обстоятельства, в силу которых недропользователи имеют право на пересмотр условий лицензии.

В соответствии с названными нормами права, в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана, недропользователи имеют право на их пересмотр.

Так как заинтересованными лицами не было представлено суду доказательств, обосновывающих частичный отказ ООО «Поволжскнефгь» в удовлетворении заявленных изменений от 15.04.2008 по вопросу увеличения срока действия лицензии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесении изменений в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии, то суды первой и апелляционной инстанций правомерно посчитали бездействия управления в части неисполнения решения комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Саратовской области от 17.06.2008 и приказа от 26.06.2008 № 59-л, выразившиеся в отсутствии внесения изменений в лицензию по вопросу увеличения срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в пункт 3.1.2. лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии незаконными.

Суды первой и апелляционной инстаниции правомерно посчитали обоснованными доводы заявителя о незаконности отказов управления во внесении изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка комиссии, оформленный протоколом от 11.08.2009 № 8-09 и управления, оформленный письмами от 13.05.2009 № 4-0608/09/ЮП, от 13.08.2009 № 4-0949/09/ЮП.

В рассматриваемом случае копии заявок, поданные в управление, подтверждают необходимость внесения изменений и дополнений в условия пользования недрами в виду возникновения у общества обстоятельств, существенно отличающихся от тех обстоятельств, которые были на момент выдачи лицензии.

В целях реализации условий лицензионного соглашения, общество заключило договоры от 10.09.2004 № 157, от 30.04.2007 № 201, в соответствии с которыми открытое акционерное общество «Саратовнефтегеофизика» выполнило работы по переработке и переинтерпретации геофизического материала в количестве 206,8 пог. км, а также сейсморазведочные работы в количестве 776,65 пог. км, на общую сумму 60 377 782 рублей.

В последствии, при выявлении новых землепользователей, общество в целях получения согласия на проведение геологоразведочных работ заключило в установленном законом порядке договоры о компенсации ущерба правообладателям земельных участков. В целях упорядочивания размера компенсаций и получения необходимых согласований для проведения сейсмических работ общество неоднократно обращалось в правительство Саратовской области, администрацию Духовницкого района.

Кроме того, управление письмом от 13.05.2009 № 4-0608/09/ЮП посчитало нецелесообразным внесение изменений и дополнений в лицензию серии СРТ 01079 НП в связи с наличием на момент представления заявки от 08.04.2009 № 79 задолженности по выполнению минимальных обязательств, установленных лицензией, в части проведения сейсморазведочных работ в объеме 123,3 пог. км, в части переобработки и переинтерпретации в объеме 293,2 пог. км, и в части строительства 2-х поисково-оценочных скважин. Аналогичный вывод был сделан и комиссией, оформленный протоколом от 11.08.2009 № 8-09.

Данные выводы суды первой и апелляционной инстанции правомерно посчитали необоснованными, поскольку обществом, согласно письму от 28.02.2007 № 02/433, в части переинтерпретации и переобработки материалов прошлых лет были произведены все необходимые работы. Отставание в части проведения сейсмических работ и строительства поисково-оценочных скважин произошли в результате отсутствия надлежащим образом оформленных изменений к лицензионному соглашению по результатам рассмотрения обращения от 15.04.2008 ООО «Поволжскнефгь».

Кроме того, нарушение сроков проведения сейсмических работ МОП 2D, предусмотренных пунктом 3.1.2. лицензионного соглашения, произошло вследствие изменения обстоятельств, не зависящих от воли общества и существенно отличающихся от существующих на момент выдачи лицензии.

Судами первой и апелляционной инстанций обоснованно не принят во внимание довод управления, со ссылкой на положения статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах», что лицензия на геологическое изучение участков недр выдается на срок до 5-и лет, и что Саратовнедра, при рассмотрении заявки о внесении изменений и дополнений в лицензию, не могут выходить за рамки установленного лицензией срока её действия, обществом все заявки об увеличении срока действия лицензии, были поданы в период сроков её действия.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения поисков, оценки или разработки месторождения полезных ископаемых.

В результате произведенных обществом работ по выявлению объектов бурения и подготовки объектов к поисковому бурению, была выявлена маленькая структура, на которую 10.10.2008 выдан паспорт с рекомендациями на заложение поисково-оценочной скважины, о чем управление уведомлено письмами общества от 19.12.2008 № 286, от 19.01.2009 б/н с приложениями.

Согласно пункту 3 временного положения об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2001 № 126 общество выполнило большую часть стадии поиска и оценки, при затратах на геологоразведочные работы 60 377 782 рублей, и на момент подачи заявок обладало всеми необходимыми возможностями для окончания геологического изучения Западно-Иргизского участка в случае продления срока лицензии и внесения изменений в лицензионное соглашение.

Бездействие управления в части неисполнения решения комиссии от 17.06.2008 и приказа от 26.06.2008 № 59-л, выразившееся в отсутствии внесения изменений в лицензию по вопросу увеличения срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и внесения изменений в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения и последующие отказы во внесении изменений в лицензионное соглашение и в увеличении срока лицензии повлекли нарушение прав общества в предпринимательской деятельности, предусмотренных статьями 10, 22 Закона Российской Федерации «О недрах», пунктом 4 временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с оформлением внесения изменений и дополнений в условия лицензий на пользование участками недр (утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2002 № 439-р), пунктом 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утвержденного постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1).

Также обоснованным является вывод суда о недействительности приказа начальника управления от 17.08.2009 № 65-Л о снятии с учета лицензии серии СРТ 01079 НП. Основанием для вынесения данного приказа явилось истечение 10.08.2009 срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП, предоставленной обществу для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Западно-Иргизского участка.

Однако срок действия лицензии закончился в результате несоответствия действующему законодательству бездействия управления в части неисполнения решения от 17.06.2008 и приказа от 26.06.2008 № 59-л, выразившегося в отсутствии внесения изменений в лицензию по вопросу увеличения срока действия лицензии серии СРТ 01079 НП на право пользования недрами Западно-Иргизского участка и в пункт 3.1.2 лицензионного соглашения в виде уменьшения объема переработки и переинтерпретации до 206,8 пог. км, переноса и увеличения срока по сейсмическим работам МГОТ 2D в объеме 1000 пог. км до 9-го года действия лицензии и срока по строительству поисково-оценочных скважин в количестве 4 штук до 10-го года действия лицензии и последующих отказов комиссии, оформленного протоколом от 11.08.2009 № 8-09, и управления, оформленных письмами от 13.05.2009 № 4-0608/09/ЮП, от 13.08.2009 № 4-0949/09/ЮП.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Ходатайство общества о восстановлении срока на обжалование бездействия комиссии удовлетворено правомерно, поскольку материалы дела не содержат доказательств направления в адрес заявителя, свидетельствующих о том, что заявка о внесении изменений в лицензию в части увеличения срока действия лицензии СРТ 01079 НП оставлена без рассмотрения, либо обществу отказано в удовлетворении данной части заявки.

Таким образом, общество узнало о нарушении своего права из уведомления от 19.08.2009 № 4-0966/09/ЮП и копии приказа начальника управления от 17.08.2009 № 65-Л о снятии с учета лицензии серии 745СРТ 01079 НП, и, учитывая, что заявление в суд подано 02.09.2009, суд первой инстанции обоснованно восстановил обществу срок, пропущенный им по уважительной причине.

Выводы апелляционного суда по взысканию государственной пошлины сторонами не оспариваются.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу № А57-10420/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления по недропользованию по Саратовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.Н. Сафин

Судьи С.В. Мосунов

Т.Н. Федорова