Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.09.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021

по делу № А57-11530/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» (ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (ОГРН <***>) о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» (далее – ООО «УК «Жилой квартал», общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Саратовской области к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным предписания от 05.04.2021 № 84-06-05 по устранению выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.09.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты просит отменить, ссылается на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

В суд кассационной инстанции 16.02.2022 от общества поступили письменные дополнения к кассационной жалобе с приложением дополнительных доказательств (копия протокола от 20.02.2016, копия договора по управлению многоквартирным домом от 14.01.2019), которые не подлежат приобщению, поскольку суд кассационной инстанции не наделен соответствующими полномочиями (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права применительно к фактическим обстоятельствам, установленным судами при рассмотрении дела в первой и апелляционной инстанциях (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кассационная жалоба по делу рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из обжалуемых судебных актов, на основании распоряжения от 18.12.2019 № 1357-06-13л с целью проверки доводов обращений гражданина, проживающего по адресу: <...>, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Жилой квартал», по результатам которой составлен акт от 20.01.2020 № 25-06-06 (т. 2, л.д. 64-67).

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), пункта 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг), постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 № 25/3 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Саратовской области».

Нарушение, выявленное инспекцией, выразилось в том, что при определении размера платы за коммунальный ресурс электроэнергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из норматива потребления на эти нужды, учитывалась неверная площадь жилых и нежилых помещений.

Инспекцией 20.01.2020 обществу выдано предписание № 16-06-05 по устранению выявленных нарушений, согласно которому обществу надлежит в срок до 20.03.2020 произвести собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова перерасчет в сторону уменьшения начисленной с сентября 2019 года по настоящеевремя платы по статье «коммунальный ресурс электроэнергии на содержание общего имущества», в том числе в строке «перерасчет», а именно: определить размер платы за коммунальный ресурс электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из норматива потребления на эти нужды, в соответствии с площадью помещений, входящих в состав общего имущества, указанной в техническом паспорте многоквартирного дома; прекратить в дальнейшем начисление платы за коммунальный ресурс электроэнергии, потребляемый при содержании общего имущества, в размере, превышающем норматив (т. 2, л.д. 60-61).

На основании распоряжения от 19.03.2021 № 197-06-13 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Жилой квартал» с целью проверки исполнения обществом предписания от 20.01.2020 № 16-06-05, о чем составлен акт от 02.04.2021 № 22-06-15 (т. 1, л.д. 85-86).

В ходе проверки административным органом установлено, что предписание от 20.01.2020 № 16-06-05 обществом не исполнено, перерасчет в сторону уменьшения начисленной с сентября 2019 года по настоящее время платы по статье «коммунальный ресурс электроэнергии на содержание общего имущества», в том числе в строке «перерасчет», определенной из размера платы за коммунальный ресурс электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из норматива потребления на эти нужды, в соответствии с площадью помещений, входящих в состав общего имущества, указанной в техническом паспорте многоквартирного дома, не произведен.

Инспекцией 02.04.2021 (с учетом определения от 29.04.2021 об исправлении опечатки) ООО «УК «Жилой квартал» выдано предписание № 84-06-05 по устранению выявленных нарушений, согласно которому обществу надлежит в срок до 01.06.2021 произвести собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова перерасчет в сторону уменьшения начисленной с сентября 2019 года по настоящее время платы по статье «коммунальный ресурс электроэнергии на содержание общего имущества», в том числе в строке «перерасчет», а именно: определить размер платы за коммунальный ресурс электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из норматива потребления на эти нужды, в соответствии с площадью помещений, входящих в состав общего имущества, указанной в техническом паспорте многоквартирного дома; прекратить в дальнейшем начисление платы за коммунальный ресурс электроэнергии, потребляемый при содержании общего имущества, в размере, превышающем норматив (т. 1, л.д. 23).

ООО «УК «Жилой квартал», не согласившись с предписанием от 02.04.2021 № 84-06-05, оспорило его в арбитражном суде.

Разрешая спор, суды исходили из произведенной в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценки представленных в материалы дела доказательств и руководствовались подлежащими применению нормами материального права.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 8 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из пункта 29 Правила содержания общего имущества следует, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерациив порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке,установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях включается расход электрической энергии, необходимый для освещения жилых помещений и использования бытовых приборов в жилых помещениях, в том числе стационарных электрических плит для приготовления пищи и электроотопительных и (или) электронагревательных установок в жилых помещениях при отсутствии централизованных газоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения (пункт 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.

В ходе проверки, проведенной административным органом в январе 2020 года, установлено, что для многоквартирного дома по адресу: <...> согласно постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 № 25/3 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Саратовской области» применяется норматив 2,72 кВт/ч.

Административным органом установлено, что исходя из площади многоквартирного дома, согласно справке муниципального унитарного предприятия «Городское БТИ», которая в ходе проверки была предоставлена в инспекцию, ООО «УК «Жилой квартал» (общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 10 437,4 кв. м, площадь мест общего пользования для расчета платы на содержание общего имущества электроэнергии равна 2836,4 кв.м), тариф на электрическую энергию с июля по декабрь 2019 года равный 3,55 руб., соответственно, плата по статье «коммунальный ресурс электроэнергии на содержание общего имущества» в период с июля 2019 года по декабрь 2019 года не может превышать 2,62 руб./кв.м. Вместе с тем, обществом за указанный период начислялась плата в большем размере.

Факт нарушения обществом требований ЖК РФ, Правил содержания общего имущества, Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и законностьпредписания от 20.01.2020 № 16-06-05 установлены арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дела № А57-5330/2020 по заявлению ООО «УК «Жилой квартал» о признании незаконным предписания от 20.01.2020 № 16-06-05.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу № А57-5330/2020 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В ходе проверки исполнения ранее выданного предписания административным органом установлено, что предписание от 20.01.2020 № 16-06-05 обществом не исполнено.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Судами отклонена ссылка заявителя на протокол общего собрания собственников спорного многоквартирного дома от 05.01.2017, которым установлен тариф на содержание общего имущества и управление многоквартирным домом в размере 16,43 руб.; тариф на текущий ремонт общего имущества - 2,00 руб. с одного квадратного метра помещения с 01.01.2017, с последующей индексацией в соответствии с уровнем инфляции (применять индекс потребительских цен Российской Федерации).

В нарушение положений части 1.1 статьи 46 ЖК РФ копия указанного протокола в инспекцию при проверке не представлялась.

Копия протокола общего собрания от 05.01.2017 представлена в суд при рассмотрении дела в судебном заседании.

Подлинник данного документа ни административному органу, ни суду не представлен.

При указанных обстоятельствах, учитывая установленную в судебном порядке законность предписания, в связи с неисполнением которого выдано предписание, оспариваемое в настоящем деле, а также отсутствие доказательств его исполнения, суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Возражения ООО «УК «Жилой квартал» о том, что протокол от 05.01.2017 был предметом исследования Кировским районным судом г. Саратова в рамках дела № 2-2119/2021, ему дана надлежащая оценка, протокол признан легитимным, суды отклонили в связи со следующим.

Судебный акт, на который ссылается заявитель, принят Кировским районным судом г. Саратова по иску ФИО3 к ФИО4 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 05.01.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значениедля разрешения спора, возникшего позднее.

Из текста указанного судебного акта не следует, что судом исследовался подлинник протокола от 05.01.2017.

Таким образом, факт наличия подлинника данного документа судом общей юрисдикции не установлен.

Кроме того, как установлено судами из решения Кировского районного суда г. Саратова, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужил пропуск истцом срока исковой давности.

Основываясь на установленном, суды признали оспариваемое предписание административного органа соответствующим положениям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. По существу они свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами и сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что не допускается в суде кассационной инстанции в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.09.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу № А57-11530/2021оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» (ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную платежным поручением от 30.12.2021 № 299.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.А. Хакимов

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

И.Ш. Закирова