Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва, в лицеУправления Федерального казначейства по Саратовской области, г.Саратов,

на решение от 05.12.2005 (судья Халеева Н.И.) и постановление апелляционной инстанции от 22.06.2006 (председательствующий Агибалова Г.И., судьи Луговской Н.В., Христофорова Н.В.) Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-11740/04-15-19

по иску открытого акционерного общества «Саратовгаз», г.Саратов, к Министерству финансов Российской Федерации, г.Москва, в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, г.Саратов, о взыскании 59 021 руб. 60 коп.

по докладу судьи Аглиуллиной Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Саратовгаз» обратилось с иском кМинистерству финансов Российской Федерации, г.Москва, в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, г.Саратов, о взыскании 59 021 рубля 60 копеек убытков, понесенных в связи с невозмещением расходов связанных с предоставлением в период с 1 июля по декабрь 2001 года льгот по оплате потребленного газа проживающим в г.Саратове гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», на основании статьи 11 ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 10.09.2004 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации г.Москва.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.02.2005 с казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Саратовгаз» были взысканы убытки в сумме 59 021 рубля 60 копеек. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.05.2005 решение было оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа 17.08.2005 указанные судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в целях дополнительной проверки факта предоставления истцом льгот.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2005 с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца взысканы убытки в сумме 59021,60 рублей.

В иске к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.06.2006 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель – Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, г.Саратов - просит решение и постановление отменить, в иске отказать, ссылаясь на недоказанность наличия убытков (факта предоставления льгот) и их размера.

Проверив законность решения и постановления в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, в период с 01.07.2001 по 31.12.2001 истцом предоставлены льготы в виде 50% оплаты потребленного газа гражданам, проживающим в г.Саратове, награжденным знаком «Почетный донор России», на основании статьи 11 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов».

По расчетам истца, в результате предоставления, указанных льгот, им понесены расходы в сумме 59021 рубль 60 копеек.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что указанные расходы подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств:

•выписками из лицевых счетов (Приложение №1 к делу, л.д. 1-641),

•также реестром получателей льгот по оплате за коммунальные услуги с указанием списка лиц, расхода газа, площади жилья, сумм скидок, указанием и наименованием льготного документа (т.1 л.д.9-32), составленным и подписанным руководителями ОАО «Саратовгаз», ГУ «Саратовская областная станция переливания крови», квитанциями (т.2 л.д.18),

•розничными ценами на природный газ для населения области (т.2 л.д.51-54),

•сведениями о покупке истцом газа в заявленный период по установленным ценам, расчетами по купленному газу и расчетами стоимости газа населению (т.2 л.д. 55-65),

•бухгалтерским балансом истца на 1 января 2002 года с пояснительной запиской по расшифровке по строке 241,

•также бухгалтерским анализом 62 счета по субконто за 2 полугодие 2001 года,

•отчетом о расходе газа потребителями истца за июль - декабрь 2001 года.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов» финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» предусматривает для лиц, награжденных нагрудным Знаком «Почетный донор России», особые льготы, в том числе право на снижение до 50% размера оплаты коммунальных услуг.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 года №68 - О «По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов», «.. ни сама статья 11, ни другие положения данного Закона не содержат указаний, за счет каких средств обеспечивается предоставление таких льгот. Необходимые изменения не были внесены в него и после закрепления принципа самостоятельности бюджетов всех уровней в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации...

Учитывая, что федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса... предоставление льгот, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов», впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней должно производиться за счет средств федерального бюджета».

Согласно статье 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.99 №69-ФЗ Правительство Российской Федерации... устанавливает порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Однако в спорный период порядок компенсации убытков Правительством Российской Федерации установлен не был.

Понесенные истцом расходы не компенсированы.

В этой связи суд пришел к правильному выводу о том, что убытки истцу причинены в результате противоправного бездействия органов федеральной государственной власти и подлежат взысканию с казны Российской Федерации в лице финансового органа – Министерства финансов Российской Федерации, на основании статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 05.12.2005 и постановление апелляционной инстанции от 22.06.2006 Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-11740/04-15-19 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Ф.Г. Аглиуллина

судьи В.Г. Петров

В.А. Петрушкин