Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2017 (судья Заграничный И.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Антонова О.И., Жаткина С.А.)

по делу № А57-14141/2016

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Микроб-2», г. Саратов к администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, об установлении границ земельного участка, третьи лица: ФГБУ ФКП по Саратовской области, Управление Росреестра по Саратовской области, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», ЖСК «Бытовик», ЖСК «Знание», ЖСК «Культура», г. Саратов, МУП «Городское БТИ», г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Микроб-2» (далее – ЖСК «Микроб-2», кооператив) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация), Комитету по управлению имуществом города Саратова (далее – комитет) об установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела кооперативом требования уточнены, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кооператив просил исправить кадастровую ошибку в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030351:40, имеющего адресные ориентиры: <...>, установив в Государственном кадастре недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:030351:40 согласно соответствующим координатам характерных точек.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017, в удовлетворении требований отказано.

Кооператив, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Протоколом от 30.01.2016 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принято решение сформировать земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный дом. Для осуществления всех фактических и юридических действий по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, уполномочено ЖСК «Микроб-2».

Из кадастрового плана территории кадастрового квартала 64:48:030351 кооперативу стало известно, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 64:48:030351:40 с площадью 1662 кв. м, разрешенное использование: для размещения домов многоэтажной жилой застройки (многоквартирный жилой дом).

Постановка на кадастровый учет осуществлена на основании межевого плана от 03.11.2010, подготовленного МУП «Городское бюро землепользования» по заказу Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», который подготовлен с использованием схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением администрации от 20.05.2009 № 1784.

Однако площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:030351:40 для эксплуатации многоквартирного жилого дома недостаточна, граница и площадь земельного участка определены без учета фактического землепользования. Земельный участок сформирован без учета градостроительных норм и требований земельного законодательства.

Данное несоответствие по мнению истца, является следствием кадастровой ошибки, допущенной при определении координат характерных точек границы земельного участка и воспроизведении данной ошибки в межевом плане, подготовленном в целях образования земельного участка. В целях установления необходимой для эксплуатации дома площади земельного участка ООО «Приоритет-оценка» произведено экспертное исследование, в ходе которого подготовлено заключение от 11.02.2016 № 02/16-38.

В результате исследования экспертом уточнено местоположение границ земельного участка, определены его характерные точки (координаты) и рассчитана площадь земельного участка. Для эксплуатации многоквартирного жилого дома, в соответствии с требованиями строительных, пожарных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, функционального использования вышеуказанного объекта необходим земельный участок площадью не менее 3910,2 кв. м.

В настоящее время площадь земельного участка в 1662 кв. м, определенная в межевом плане, по утверждению истца является недостаточной для эксплуатации многоквартирного жилого дома, определена с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, не по фактическому землепользованию, из земельного участка исключена территория, занятая внутридворовыми проездами, проходами, детскими площадками, зонами отдыха, зелеными насаждениями, коммуникациями и прочими объектами, необходимыми для эксплуатации жилого дома.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из ненадлежащего способа защиты кооперативом своих прав, отсутствием спора по границам спорного земельного участка со смежными землепользователями.

Выводы судов соответствуют сложившейся арбитражно-судебной практике и закону не противоречат.

Кооператив осуществляет управление многоквартирным домом, Собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:030351:40 общей площадью 1662 кв. м, разрешенное использование - для размещения домов многоэтажной жилой застройки. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.11.2010, сведения об объекте имеют статус учтенные, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 02.09.2016 № 64/201/2016-613599. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030351:40 произведена на основании утвержденной Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» схемы от 18.10.2010 № 337-03, межевого плана от 03.11.2010, подготовленного МУП Городское бюро землепользования».

В соответствии с межевым планом площадь образуемого земельного участка составила 1662 кв. м.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 02.09.2016 № 64/201/2016-613599 право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030351:40 у собственников помещений многоквартирного дома возникло 16.11.2010.

В соответствие с заключением эксперта от 16.02.2016 № 02/16-38 для эксплуатации многоквартирного жилого дома, в соответствии с требованиями строительных, пожарных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, функционального использования вышеуказанного объекта необходим земельный участок площадью 3910,2 кв. м. Согласно заключению эксперта от 28.12.2016 № 3429 земельный участок, являющийся необходимым для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома с элементами озеленения и благоустройства и иными объектами, входящими в состав общего имущества многоквартирного дома, составляет 4061 кв. м.

Согласно части 8 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» площадью земельного участка, определенной с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Как следует из части 7 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, указывается в межевом плане, составленном по результатам кадастровых работ в отношении земельного участка (часть 5 статьи 38). Описание местоположения границ земельного участка, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона, является уникальной характеристикой земельного участка, вносимой в государственный кадастр недвижимости.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Возражая против заявленных требований, администрация ссылалась на пункт 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), поскольку кооперативом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В пункте 68 постановления № 10/22 содержится правовая позиция, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории. При рассмотрении указанных требований суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период издания оспариваемых распоряжений) установлено, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.05.2010 № 12-П признал не соответствующей Конституции Российской Федерации часть 3 статьи 16 Вводного закона в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В случае если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

К искам о правах на недвижимое имущество согласно пункту 2 постановления № 10/22 относятся иски об установлении границ земельного участка.

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по таким искам является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Суды двух инстанций пришли к правильному выводу, что избранный кооперативом способ защиты является ненадлежащим, так как при данных обстоятельствах необходимо обращаться с требованиями по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды двух инстанций исследовав представленные в материалы дела доказательства, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 68 постановления № 10/22 и, учитывая, что права на сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок у третьих лиц не возникли, спор со смежными землепользователями об установлении границ земельного участка отсутствует, земельный участок в тех границах, об установлении которых настаивает истец, в установленном законом порядке истцу не предоставлялся, на кадастровый учет поставлен не был пришли к правильному выводу об отсутствие оснований для удовлетворения настоящего заявление.

Доводы кассационной жалобы не опровергают указанных выводов судов первой и апелляционной инстанций и повторяют позицию кооператива, которой была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017 по делу № А57-14141/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи Р.В. Ананьев

Ф.В. Хайруллина