Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 413900, <...>), заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410012, <...>), ФИО2 (Саратовская область, с. Березовая Лука), общество с ограниченной ответственностью «Березовская Нива» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 413903, Саратовская область, Духовницкий район, с. Березовая Лука), ФИО4 (г. Саратов), ФИО5 (Саратовская область, г. Пугачев), ФИО6 (Саратовская область, г. Энгельс), ФИО7 (Саратовская область, г. Энгельс), общество с ограниченной ответственностью «СК ЕвроСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410054, <...>), Прокуратура Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410002, <...>), Администрация Березово-Лукского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, 413903, <...>), о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее – Администрация Духовницкого района, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 17.06.2021 № 064/10/18.1-675/2021 о признании обоснованной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Березовская Нива» (далее – ООО «Березовская Нива») на действия организатора торгов - Администрации Духовницкого района при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 070521/0114511/01) (лот № 1), отмене предписания УФАС по Саратовской области от 17.06.2021 № 064/10/18.1 - 675/2021 организатору торгов - Администрации Духовницкого района об аннулировании открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 070521/0114511/01) (лот № 1).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2022, в удовлетворении заявленных Администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области требований отказано.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве УФАС по Саратовской области и ООО «Березовская Нива» в своем объяснении, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме ИП ФИО2 и ООО «Березовская Нива») в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей ИП ФИО2, «Березовская Нива», проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 07.05.2021 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение №070521/0114511/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (лот № 1).

Предметом аукциона по лоту № 1 является аренда земельного участка общей площадью 3351 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Духовницкий район, с. Березовая Лука, промзона, кадастровый номер 64:11:010106:224, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; для сельскохозяйственного производства.

Согласно аукционной документации по извещению № 070521/0114511/01 (Лот №1) ограничения прав на земельный участок отсутствуют.

В УФАС по Саратовской области 07.06.2021 поступила жалоба ООО «Березовская нива» на действия организатора торгов - Администрации Духовницкого района при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение №070521/0114511/01) (лот № 1).

Антимонопольным органом 17.06.2021 принято решение № 064/10/18.1- 675/2021 о признании жалобы ООО «Березовская нива» на действия организатора торгов - Администрации Духовницкого района при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 070521/0114511/01) (лот № 1) обоснованной.

УФАС по Саратовской области 17.06.2021 Администрации Духовницкого района выдано предписание № 064/10/18.1-675/2021, согласно которому Администрации Духовницкого района надлежит в срок до 08.07.2021 аннулировать открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 070521/0114511/01) (лот № 1) (пункт 1); разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано извещение о проведении торгов (пункт 2); в срок до 09.07.2021 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в УФАС по Саратовской области документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания (пункт 3).

Администрация Духовницкого района, полагая, что решение и предписание УФАС по Саратовской области являются незаконными, нарушают её права и охраняемые законом интересы, обратилась с соответствующим заявлением в суд.

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдачу обязательных для исполнения предписаний установлены часть 1 статьи 18.1, статьями 20, 22, пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе, по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона в случае, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 4, 14 части 21статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе, о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке.

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрацией Березово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области 25.02.2021 проведен плановый (рейдовый) осмотр территории, в ходе которого, согласно Акту администрации Березово-Лукского муниципального района Саратовской области, установлено, что на территории Березово-Лукского муниципального образования в границах кадастрового квартала 64:11:010106 находится сооружение, внешне похожее на артезианскую скважину.

По инициативе администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области 19.03.2021 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 64:11:010106:224, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Духовницкий район, с. Березовая Лука, промзона, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; для сельскохозяйственного производства.

Администрацией Березово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области в адрес ООО «Березовская нива» 25.02.2021 был предоставлен ответ на заявление, согласно которому выполнить мероприятия по инвентаризации бесхозяйного объекта и постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не представляется возможным, так как отсутствуют денежные средства в бюджете Березово-Лукского муниципального образования.

Прокуратурой Духовницкого района Саратовской области 05.05.2021 за № 38ж-2018 в адрес администрации Духовницкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений в связи с незаконной постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224. Кроме того, в связи с бездействием администрации Березово-Лукского муниципального образования по непостановке на учет бесхозяйной водозаборной скважины прокуратурой района внесено представление на имя главы Березово-Лукского муниципального образования. Из вышеуказанных документов прокуратуры Духовницкого района следует, что спорный земельный участок был неправомерно сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем не может являться предметом торгов.

Из письма администрации Березово-Лукского муниципального образования в адрес прокуратуры Духовницкого района (№ 158/03-05 от 03.06.2021) следует, что в результате рассмотрения представления прокуратуры в 2022 году администрацией запланированы мероприятия по постановке на учет выявленного имущества (водозаборной скважины) в качестве бесхозяйного и оформления его в собственность.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что размещение неполной, а также не соответствующей требованиям действующего законодательства (пункту 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ), информации о предмете аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ввиду отсутствия информации о нахождении на земельном участке объекта - источника водоснабжения (артезианская скважина) обоснованно расценено антимонопольным органом как отсутствие у потенциальных участников возможности сформировать полное представление о реализуемом имуществе (предмете), его использовании и напротив, создании дополнительных препятствий, что в конечном итоге влияет на их возможность участия в торгах.

С учетом изложенного суд первой инстанции, отметив, что подобные действия органа местного самоуправления по выставлению на аукцион земельного участка с невыясненным техническим состоянием указанного в акте осмотра сооружения, не отвечают принципу добросовестности, прозрачности проведения конкурентных процедур, счел оспариваемые решение и предписание УФАС по Саратовской области законными и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что наличие спорного сооружения на земельном участке напрямую затрагивает права потенциальных арендаторов, поскольку демонтаж любого объекта (любые иные затраты) предполагает под собой дополнительные финансовые потери, которые и могут быть учтены участниками в ходе предложения цены на аукционе.

В кассационной жалобе ИП ФИО2 оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считая, что расположенная на земельном участке с кадастровым номером 64:11:010106:224 водозаборная скважина является инженерным гидротехническим сооружением и не обладает признаками недвижимого имущества, не может быть отнесена к объектам, поименованным в пункте 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а действия ООО «Березовская Нива» расценивает как злоупотребление правом.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и рассмотрены судами.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2022 по делу № А57-14388/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

А.Н. Ольховиков