Гражданский кодекс часть 1

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» г. Москва, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области г. Саратов, с участием заинтересованного лица – Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Волгоград, с участием третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Роснедвижимости по Саратовской области, г. Саратов, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата», г. Саратов, о признании недействительным решения об отказе в приватизации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее – заинтересованное лицо, ТУФА УФИ по Саратовской области) о признании недействительным решения об отказе в приватизации земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.009 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить, решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.009 оставить без изменений.

Заявитель жалобы указал на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 10.11.2002 № 1310, земельный участок площадью 25,52 га, занятый оздоровительным комплексом, очистными сооружениями и водозабором для размещения пансионата «Волжские дали» из земель сельско-хозяйственного производственного кооператива «Аграрник» (далее – СХПК «Аграрник») и Саратовского лесхоза, отнесен к землям рекреационного назначения и предоставлен государственному учреждению лечебно-оздоровительному комплексу «Волжские дали» (далее – ГУ ЛОК «Волжские дали») в постоянное бессрочное пользование.

Главой объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области принято постановление от 21.11.2003 № 1261 «О переводе земельных участков из одной категории в другую», которым земельные участки общей площадью 109,2 га, в том числе земельный участок, занимаемый ГУ ЛОК «Волжские Дали» в с. Пристанное Саратовского района Саратовской области (27 га – постоянное бессрочное пользование), из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, переведены в категорию земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

27.02.2004 ОАО «РЖД» было оформлено право собственности на объекты недвижимости: технологический комплекс объектов с. Пристанное, пансионат «Волжские Дали», Саратовская дистанция водоснабжения и водоотведения Саратовского отделения, расположенные на вышеуказанном земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Распоряжением ТУФА УФИ по Саратовской области от 01.12.2005 № 1008-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУ ЛОК «Волжские Дали» на земельный участок площадью 25,52 га, в том числе 15,14 га, занятый оздоровительным комплексом, 10,29 га очистными сооружениями, 0,093 га водозабором.

Участок из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0033, находящийся по адресу: Саратовская область, Саратовский район, СХПК «Аграрник», общей площадью 151 400 кв.м. с разрешенным использованием – для размещения оздоровительного комплекса, предоставлен ОАО «РЖД» в аренду сроком на 49 лет согласно договору аренды находящего в федеральной собственности земельного участка от 01.12.2005 № 561.

На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 25.08.2006 № 776-р утвержден раздел земельного участка из земель особо охраняемых территорий, находящихся по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях СХПК «Аграрник», с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0033, общей площадью 151 400 кв.м, с разрешенным использованием – для размещения оздоровительного комплекса, предоставленного ОАО «РЖД» договором аренды от 01.12.2005 № 561 на основании распоряжения от 01.12.2005 № 1008-р, на два земельных участка:

-участок, местоположение которого установлено относительно ориентира: Саратовская область, Саратовский район, СХПК «Аграрник», с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0259, категория земель: земли особо охраняемых территорий, с разрешенным использованием – для размещения оздоровительного комплекса, площадью 8800 кв.м,

-участок, местоположение которого установлено относительно ориентира: Саратовская область, Саратовский район, СХПК «Аграрник», с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0260, категория земель: земли особо охраняемых территорий, с разрешенным использованием – для размещения оздоровительного комплекса, площадью 142 600 кв.м.

06.09.2005 Российской Федерацией в лице территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области было оформлено право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0260, площадью 142 600 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, земли СХПК «Аграрник», с указанием назначения данного земельного участка – земли особо охраняемых территорий и объектов.

03.04.2007 ОАО «РЖД» обратилось в ТУФА УФИ по Саратовской области с заявлением о приватизации земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0260, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях СХПК «Аграрник».

Письмом от 12.05.2008 № 02-3676 ТУФА УФИ по Саратовской области сообщило ОАО «РЖД» об отказе в приватизации спорного земельного участка на основании того, что данный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий, а также расположен в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне Волгоградского водохранилища и отчуждению не подлежит.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли особо охраняемых территорий и объектов – это самостоятельная категория земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В силу пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, перечень видов земель особо охраняемых территорий не является исчерпывающим.

Пунктом 5 статьи 94 ЗК РФ установлено, что правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).

В силу статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Судом сделан обоснованный вывод, что положения ЗК РФ относят земли рекреационного назначения к землям особо охраняемых территорий.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок является земельным участком рекреационного назначения и относится к землям особо охраняемых территорий, изъятых из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В связи с тем, что законом установлено ограничение такого земельного участка в обороте и, следовательно, является одним из оснований, препятствующих возможности приобретения такого участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ.

В связи с вышеизложенным апелляционный суд в удовлетворении требований отказал правомерно.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обжалуемое постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 законным и неподлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 по делу № А57-15407/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья А.А. Хайбулов

Судьи Г.Д. Альмашева

А.Ф. Фатхутдинова