Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холдинг» к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Холдинг» (далее – общество, ООО «Холдинг») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) о признании незаконным постановления от 03.06.2021 № 972 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:014101:397, обязании подготовить и направить проект договора аренды в адрес заявителя в месячный срок.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022, в требованиях отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

ООО «Холдинг» обратилось в администрацию с заявлением от 26.03.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:20:014101:397 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «выпас сельскохозяйственных животных», общей площадью 499 997 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское муниципальное образование, на юго-восток от с. Зоркино 9 км.

Постановлением администрации от 03.06.2021 № 972 обществу отказано в предоставлении права аренды на земельный участок, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, разрешённое использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении.

Земельный участок, расположенный в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, предназначенных для выпаса сельскохозяйственных животных, не включён охотхозяйственным соглашением от 16.07.2019 № 03-20/46 в список участков, предназначенных для добычи охотничьих ресурсов.

Данный отказ послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из отсутствия правовых оснований для предоставления обществу спорного земельного участка без проведения торгов.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отказывая в удовлетворении требований, судами не установлена указанная совокупность условий.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –Ззакон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно частям 1, 2 статьи 25 Закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Субъектом такого права является лицо, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, земельный участок должен быть необходимым для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а документом, подтверждающим названное право заявителя, служит охотхозяйственное соглашение (пункт 54 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённого приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321).

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации такой договор заключается на срок действия охотхозяйственного соглашения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для отказа является обращение с заявлением лица, не имеющего права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 7 закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Учитывая изложенные нормы, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявитель не может претендовать в рассматриваемом случае на приобретение в аренду любого земельного участка, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «выпас сельскохозяйственных животных».

Судами установлено, что ООО «Холдинг» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:20:014101:397 без проведения торгов по правилам 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись на заключение охотхозяйственного соглашения от 16.07.2019 № 03-20/46, заключенное между Минприроды Саратовской области, Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области и ООО «Холдинг», согласно которого Минприроды обязуется предоставить обществу в аренду лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

ООО «Холдинг» просило предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:20:014101:397, расположенный на территории Саратовской области, Марксовского района, Зоринского муниципального образования, на юго-востоке от с. Зоркино в 9 км. Спорный участок не входит в перечень участков охотхозяйственного соглашения, не входит в границы охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственном соглашении (пункт 2.2.1 охотхозяйственного соглашения от 16.07.2019 № 03-20/46).

В связи с чем у общества оснований для приобретения участка без торгов не имелось.

Суды отклонили довод общества, что действующее земельное законодательство Российской Федерации не связывает предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, с обязательным нахождением такого земельного участка в пределах границ охотничьих угодий, установленных охотхозяйственным соглашением.

На момент обращения заявителя о предоставлении спорного участка, земельный участок с кадастровым номером 64:20:014101:397 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «выпас сельскохозяйственных животных» согласно Правилам землепользования и застройки Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района располагался в территориальной зоне СХН-1 (зона сельскохозяйственных угодий).

В силу стати 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Указанная категория земель не предусматривает возможность осуществления на них видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В связи с чем суды пришли к правильному выводу, что спорный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации может быть использован только как земли сельскохозяйственного назначения с целью выпаса сельскохозяйственных животных.

В данном случае целевое назначение участка не соответствует целям, указанным в заявлении.

Сведений о том, что спорный земельный участок использовался не для целей сельскохозяйственного назначения материалы дела не содержат.

Кроме того, администрацией вынесено постановление от 24.07.2020 № 977 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: Саратовская область, Марксовский район, Зоркинское муниципальное образование, на юго-восток от с. Зоркино 9 км, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В порядке самоконтроля указанный ненормативный акт отменён постановлением от 17.05.2021 № 822 «Об отмене постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 24.07.2020 № 977» в связи с нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при опубликовании объявления, после чего спорный участок снят с кадастрового учёта.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи и совокупности, суды двух инстанций признали, что оспариваемое постановление от 03.06.2021 № 972 об отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:014101:397 закону не противоречит, в связи с чем отказали последнему в удовлетворении требований.

К установленным обстоятельствам нормы права применены правильно.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию кассатора в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022 года по делу № А57-15660/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи Р.В. Ананьев

Ф.В. Хайруллина