Гражданский кодекс часть 1

Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Былинкина Д.Ю. (служебное удостоверение), Шаймиевой С.Ю. (доверенность от 10.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-монтажное предприятие «ЕвроПласт»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022

по делу № А57-15690/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-монтажное предприятие «ЕвроПласт» (г. Саратов, ИНН 6451220360, ОГРН 1026402485944), заинтересованное лицо: Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Самара, ИНН 6316007846, ОГРН 1026301180982) о признании незаконными действия, предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-монтажное предприятие «Евро-Пласт» (далее – заявитель, общество, ООО «ПМП «Евро-Пласт») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора, Управление) по проведению внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью ПМП «Евро-Пласт» по адресу: г. Саратов, ул. Гусельское займище 1, в период с 18.05.2021 по 21.05.2021 с целью проверки устранения выявленных нарушений указанных в предписании от 02.02.2021, о признании недействительным предписания Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора от 21.05.2021 № 13-898-05-21-206-КП.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2021 по делу № А57-15690/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью производственно-монтажное предприятие «ЕвроПласт» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание назначено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора от 19.01.2021 № РП-302-71-0 в период с 25.01.2021 по 02.02.2021 проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при эксплуатации опасного производственного объекта: - сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-Пласт» (А51-06175-0001, дата регистрации 14.09.2011, III класс опасности), расположенного по адресу: гор. Саратов, Гусельское займище, 1 (далее -сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт»).

В результате проведенной проверки административным органом установлены нарушения обществом требований промышленной безопасности, а именно: положений части 1, 2 статьи 9, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от 15.12.2020 №531 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотреблеиия», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»; пункта 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437; пунктов 5, 11 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 18.12.2020 №2168; пунктов 5, 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020, peг. № 61962; пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 №1365; пунктов 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 №420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 №61391.

ООО ПМП «Евро-Пласт» выдано предписание от 02.02.2021 № 13-898-02-21-018-П об устранении нарушений в срок до 04.05.2021, а именно:

1. Эксплуатация технического устройства КЗГЭМ-У80НД зав. № 80-1-8047, дата изготовления: 03.2005, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Европласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (согласно пункту 4.1.1 паспорта завода изготовителя, срок службы технического устройства составляет - 10 лет, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

2. Эксплуатация технического устройства сигнализатора загазованности сигнализатор загазованности СЗ-2, зав. № o6-47085, дата ввода в эксплуатацию: 2005 год, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности) расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (паспорт завода изготовителя на техническое устройство отсутствует, в проектной документации шифр 04-25 от 2005 года установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

3. Эксплуатация технического устройства сигнализатора загазованности сигнализатор загазованности СЗ-1, зав. № 31-5195, дата ввода в эксплуатацию: 2005 год входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности) расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (паспорт завода изготовителя на технические устройство отсутствует, в проектной документации шифр 04-25 от 2005 года установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

4. Эксплуатация надземного газопровода высокого давления d-89 мм, 1-45 м, дата изготовления - 2005 год, дата ввода в эксплуатацию: 19.08.2005, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

5. Эксплуатация надземного газопровода высокого давления d-114 мм, 1-2,5 м, дата изготовления: 2005 год, дата ввода в эксплуатацию: 19.08.2005, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

6. Эксплуатация надземного газопровода высокого давления d-57 мм, 1-2,5 м, дата изготовления: 2005 год, дата ввода в эксплуатацию: 19.08.2005, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

7. Эксплуатация технического устройства ГРПШ-400-01 № 00173 с РДНК-400М № 69797 дата ввода в эксплуатацию: 19.08.2005, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (паспорт завода изготовителя на технические устройство отсутствует, в проектной документации шифр 04-25 от 2005 года установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

8. Эксплуатация газопровода низкого давления d-89 мм, 1-27,0 м, дата изготовления: 2005 год, дата ввода в эксплуатацию: 2005 год, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (A51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

9. Эксплуатация газопровода низкого давления d-57 мм, 1-2,5 м, дата изготовления: 2005 год, дата ввода в эксплуатацию: 2005 год, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

10. Эксплуатация газопровода низкого давления d-32 мм, 1-2 м, дата изготовления: 2005 год, дата ввода в эксплуатацию: 2005 год, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности) расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

11. Эксплуатация газопровода низкого давления d-20 мм, 1-20 м, дата изготовления: 2005 год, дата ввода в эксплуатацию: 2005 год, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

12. Эксплуатация газопровода низкого давления d-15 мм, 1-1 м, дата изготовления: 2005 год, дата ввода в эксплуатацию: 2005 год, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт», (A5I-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

13. Генеральный директор ООО ПМП «Евро-пласт» Кузьмин Александр Владимирович, ответственный за организацию производственного контроля на ОПО - Сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-0б175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположена по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности по блоку А.1 (предоставленный протокол аттестации от 22.10.2019 № 54-19-4892 территориальной аттестационной комиссией Уральского управления Ростехнадзора не выдавался).

14. Исполнительный директор ООО ПМП «Евро-пласт» Платицын Дмитрий Викторович, ответственный за осуществление производственного контроля (приказ от 09.01.2018 № 3) и ответственный за безопасную эксплуатацию (приказ от 09.01.2020 № 2) на ОПО - Сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности) расположена по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, не аттестован на знание специальных требований промышленной безопасности по блоку Б.7.1 и отсутствует дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

15. Не организован порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, приказ о порядке и ее хранении отсутствует.

16. Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО - Сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности) расположена по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, утвержденное 12.01.2018 гендиректором ООО ПМП «Евро-пласт», не актуализировано в соответствии с требованиями Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, а именно, указаны ссылки на недействующие нормативные акты: «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации от 22.03.2007 № 9133 Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации от 08.12.2011 № 22520 (пункт 6, 8 Положения).

17. Отсутствуют документы, подтверждающие предотвращение от проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

18. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

19. Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий утвержденный генеральным директором ООО ПМП «Евро-пласт» 18.01.2019 на объекте сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположена по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, не согласован руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

20. При эксплуатации сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт», (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, отключаемый участок внутреннего газопровода при демонтаже газового котла КЧМ-5 инв. N 3 не обрезан, не освобожден от газа и не заварен наглухо в месте ответвления.

Административным органом вынесено постановление №РП-302-71-О-898-020-Ю от 17.02.2021 о привлечении ООО ПМП «Евро-Пласт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

На основании распоряжения Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора от 12.05.2021 № РП-302-1838-0 в период с 18.05.2021 по 21.05.2021 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании от 02.02.2021 № 12-898-02-21018-П (срок исполнения истек 04.05.2021).

По итогам проверки составлен акт проверки от 21.05.2021 №13-898-05-21-206-КП, согласно которому Управлением Ростехнадзора выявлено невыполнение в установленный срок (до 04.05.2021) требований пунктов 1-13, 14 (устранено не в полном объеме), 16, 18-20 предписания от 02.02.2021 № 12-898-02-21018-П.

По итогам проверки исполнения ранее вынесенного предписания, ООО ПМП «Евро-Пласт» выдано новое предписание от 21.05.2021 № 13-898-05-21-206-КП об устранении нарушение в срок до 23.08.2021 (пункты 1-14 соответствуют пунктами 1-14 ранее выданного предписания от 02.02.2021; пункт 15 - пункту 16; пункт 16 –пункту 18; пункт 17-пункту 19; пункт 18-пункту 20).

Общество оспорило действия Управление и выданное предписание в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии действий административного органа и предписания закону и отсутствию нарушения прав общества.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (утверждено вместе с «Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики») аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ абзацами 3 - 6 статьи 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений) и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон об электроэнергетике), проходят работники следующих категорий:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики;

в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, частью первой статьи 9.1 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений, пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона об электроэнергетике;

г) не указанные в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;

д) диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Пунктом 4 Приказа Управления Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» предусмотрено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы (пункт 5 Приказа Управления Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно - спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (вместе с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности») установлено, что положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению: в соответствии с актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте; в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля; о предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации или их территориальных органов в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в положении о производственном контроле, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в иных случаях - по решению руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя.

Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должны: иметь высшее техническое образование; иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет; не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности; не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (Правила от 18.12.2020 № 2168).

В силу статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Судами установлено, что за обществом зарегистрирована сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт», (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположена по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1.

В составе сети имеются газопроводы для транспортировки природного газа давлением свыше 0,005 мегапаскаля, используемые для работы газоиспользующего оборудования (газовых водогрейных котлов КЧМ-5-К-6 шт.).

ООО ПМП «Евро-Пласт» является организацией, эксплуатирующей данный опасный производственный объект.

Средне -Поволжским Управлением Ростехнадзора вынесено распоряжение от 12.05.2021 № РП-302-1838-0 о проведении в период с 18.05.2021 по 21.05.2021 внеплановой выездной проверки ООО ПМП «Евро-Пласт» с целью контроля устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании от 02.02.2021 № 12-898-02-21018-П (срок исполнения истек 04.05.2021).

Распоряжение от 12.05.2021 № РП-302-1838-0 о проведении в отношении ООО ПМП «Евро-Пласт» выездной внеплановой проверки принято с целью проверки исполнения ранее выданного предписания.

Судами учтено, что в рамках проверки пункта 20 предписания от 02.02.2021 № 12-898-02-21-018-П административным органом был проведен визуальный осмотр, в ходе которого установлено, что при эксплуатации сети газопотребления отключаемый участок внутреннего газопровода при демонтаже газового котла КЧМ-5 инв. № 3 не обрезан, не освобожден от газа и не заварен наглухо в месте ответвления, то есть нарушение не устранено.

При указанных обстоятельствах является верным вывод о том, что действия Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора по проведению внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью ПМП «Евро-Пласт» по адресу: г. Саратов, ул. Гусельское займище 1, в период с 18.05.2021 по 21.05.2021 с целью проверки устранения нарушений, указанных в предписании от 02.02.2021, соответствуют закону и не нарушают права общества.

Основанием для выдачи спорного предписания явилось неисполнение обществом предписания от 02.02.2021 № 13-898-02-21-018-П, которое выдано по результатам проверки, проведенной в период с 25.01.2021 по 02.02.2021, в отношении эксплуатируемого обществом ОПО - сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-Пласт» (А51-06175-0001, дата регистрации 14.09.2011, III класс опасности), расположенного по адресу: г. Саратов, Гусельское займище, 1.

По итогам указанной проверки ООО ПМП «Евро-Пласт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. постановлением от 17.02.2021 №РП-302-71-О-898-020-Ю.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2021 по делу № А57-4884/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предписание №РП-302-71-О-898-020-Ю № 13-898-02-21-018-П от 02.02.2021 и действия Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) по проведению плановой проверки ООО ПМП «Евро-пласт» по адресу: гор. Саратов, Гусельекое займище, д. 1, в период с 25.01.2021 по 02.02.2021 оспорены обществом в Арбитражном суде Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.09.2021 по делу № А55-6172/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судами установлено, что оспоренное предписание от 21.05.2021 содержит перечень указанных нарушений в ранее выданном предписании от 02.02.2021, в частности пункты 1-14 соответствуют пунктами 1-14 ранее выданного предписания от 02.02.2021; пункт 15 - пункту 16; пункт 16 –пункту 18; пункт 17-пункту 19; пункт 18-пункту 20, которые обществом не выполнены.

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ общество несет бремя ответственности при эксплуатации указанного ОПО, в связи с этим требования к эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности обязательны к выполнению обществом.

Проверкой установлено (пункты 2-8, 12 предписания), что определить срок безопасной эксплуатации сооружений применяемых на спорном объекте не представляется возможным, поскольку паспорт завода-изготовителя на техническое устройство отсутствует, в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась.

Судами проверены доводы общества, ссылавшегося на пункты 3.1.3, 3.1.20, 3.1.21 ГОСТ Р 58094-2018, п. 5.3.7 ГОСТ Р 58095.4-2021, о том, что техническое устройство подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок службы превышает 20 лет. Общество также ссылалось на то, что определить срок безопасной эксплуатации сооружений, применяемых на ОПО - сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» не представляется возможным, так как проектная документация на здание отсутствует, в проектной документации на газоснабжение сети газопотребления данные о сроке службы газопроводов отсутствуют.

Судами проанализированы положения вышеназванных ГОСТов и сделаны выводы о несостоятельности ссылок заявителя на данные нормативные акты.

Также суды учитывали, что требования промышленной безопасности, содержащиеся в части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, распространяются на спорные технические устройства и подлежат применению.

Доводы общества об обратном отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

В оспариваемом предписании описываются технические устройства с истекшим сроком эксплуатации при отсутствии в технической документации данных о сроке службы таких устройств.

При этом зафиксированное в предписании обстоятельство (определить срок безопасной эксплуатации сооружений применяемых на Сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» не представляется возможным) обществом документально не опровергнуто.

При изложенных обстоятельствах, у административного органа имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания в указанной части.

В пункте 7 предписания указано, что эксплуатация технического устройства ГРПШ-400-01 N 00173 с РДНК-400М N 69797 дата ввода в эксплуатацию: 19.08.2005, входящего в состав - Сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности) расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (паспорт завода изготовителя на технические устройство отсутствует, в проектной документации шифр 04-25 от 2005 года установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась).

Общество ссылалось на то, что согласно сведениям завода - изготовителя ООО «Газовик-Комплект» на данное устройство средний срок службы определен – 15 лет, назначенный срок службы – 40 лет. Административным органом не указано, каким сроком службы он руководствовался, в отсутствие математического расчета должен применяться назначенный срок службы 40 лет.

Согласно ГОСТ 27.002-2015 «Надежность в технике (ССНТ). Термины и определения» под сроком службы понимается календарная продолжительность эксплуатации от начала эксплуатации объекта или ее возобновления после капитального ремонта до момента достижения предельного состояния (пункт 3.3.6); под средним сроком службы - математическое ожидание срока службы (3.6.4.3).

Согласно пункту 3.3.12 ГОСТ 27.002-2015 назначенный срок службы: Календарная продолжительность, при достижении которой эксплуатация объекта может быть продолжена только после принятия решения о возможности продления данного показателя. Данный показатель не является показателем надежности. Согласно пункту 3.6.4.3 ГОСТ 27.002-2015 средний срок службы: Математическое ожидание срока службы.

Судами установлено, что на спорные технические устройства распространяются и подлежат применению требования промышленной безопасности, содержащиеся в части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

Материалами дела установлено, что эксплуатация технического устройства ГРПШ-400-01 № 00173 с РДНК-400М N 69797, дата ввода в эксплуатацию 19.08.2005, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (паспорт завода изготовителя на технические устройство отсутствует, в проектной документации шифр 04-25 от 2005 года установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась), что является нарушением статьи 7, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотреблеиия», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531; пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическбму и атомному надзору от 20.10.2020 № 420.

Пунктом 13 оспариваемого предписания установлено, что генеральный директор Общества Кузьмин А.В., ответственный за организацию производственного контроля на ОПО не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности по блоку А1 (предоставленный протокол аттестации от 22.10.2019 № 54-19-4892 территориальной аттестационной комиссией Уральского управления Ростехнадзора не выдавался)

Доводы общества состоят в том, что обществом с ООО «Многопрофильный центр Проф-Ресурс» 24.10.2019 заключен договор, в рамках которого проведено обучение генерального директора Кузьмина Александра Владимировича по программе «основы промышленной безопасности», выдан протокол от 22.10.2019 № 54-19-4892 с отметкой территориальной аттестационной комиссии Уральского управления Ростехнадзора об аттестации Кузьмина А.В.

Вместе с тем, в ходе проверки административным органом установлено, что протокол аттестации от 22.10.2019 №54-19-4892 территориальной аттестационной комиссией Уральского управления Ростехнадзора не выдавался. Данный протокол аттестации был выдан 11.07.2019 работнику ООО «Центр по строительству и комплектации зданий». Генеральный директор ООО ПМП «Евро-пласт».

Доказательств прохождения Кузьминым Александром Владимировичем соответствующей аттестации административному органу и судам не представлено.

Согласно пункту 15 предписания Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт», утвержденного 12.01.2018 гендиректором ООО ПМП «Евро-пласт», не актуализировано в соответствии с требованиями Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, а именно, указаны ссылки на недействующие нормативные акты.

Доказательств актуализации данного положения обществом не представлено, в связи с этим суды признали, что требования пункта 15 предписания обществом в установленный срок не исполнены

Согласно пункту 16 предписания в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

Согласно пункту 17 предписания план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, утвержденный генеральным директором ООО ПМП «Евро-пласт» 18.01.2019 на объекте сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт», не согласован руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

Суды указали, что доказательств направления и получения административным органом указанного договора, согласованного в установленном порядке, до истечения срока исполнения предписания (04.05.2021), доказательств утверждения Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии, переданного на согласование в профессиональную аварийно-спасательную службу, обществом не представлено.

Обществом возражения на акт проверки не представлены, все документы представлены только в суд первой инстанции при оспаривании предписания от 21.05.2021.

При этом документы, представленные в подтверждение устранения нарушений, после истечения срока исполнения предписания от 02.02.2021 (04.05.2021), могут быть учтены Ростехнадзором при рассмотрении вопроса об исполнении требований предписания от 21.05.2021, оспариваемого в настоящем деле.

Доказательств устранения пунктов предписания в установленный срок, обществом не представлено.

Нарушения по всем эпизодам в рамках оспаривания предписания от 21.05.2021, вынесенного по итогам проверки исполнения ранее вынесенного предписания от 02.02.2021 № 12-898-02-21018-П полностью соотносится с нарушениями по предписанию от 02.02.2021 (пункты 1-14 соответствуют пунктами 1-14 ранее выданного предписания от 02.02.2021; пункт 15 - пункту 16; пункт 16 –пункту 18; пункт 17-пункту 19; пункт 18-пункту 20).

Фактически доводы общества направлены на переоценку выводов судов данных при рассмотрении дел № А57-4884/2021 и № А55-6172/2021.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При подаче кассационной жалобы Общество уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46, плательщику следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022 по делу № А57-15690/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью производственно-монтажное предприятие «ЕвроПласт» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей (платежное поручение от 30.05.2022 № 324). Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи С.В. Мосунов

Р.Р. Мухаметшин