Гражданский кодекс часть 1

истца – государственного автономного учреждения Саратовской области «Детский оздоровительный лагерь «Молодежный» – ФИО1, доверенность, ФИО2, директор, паспорт,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2016 (судья Большедворская Е.Л.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Кузмичев С.А.)

по делу № А57-18343/2015

по заявлению государственного автономного учреждения Саратовской области «Детский оздоровительный лагерь «Молодежный», г. Саратов, к администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Саратов, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, Министерству молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области, г. Саратов, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова», г. Саратов, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, о признании недействительными постановления, обязании снять с кадастрового учета земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Саратовской области «Детский оздоровительный лагерь «Молодежный» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными: постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) от 27.02.2015 № 736, решения от 11.12.2014 № Ф64/001/2014-155331 о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 10 289 кв. м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области (далее – кадастровая палата) снять с кадастрового учета земельный участок площадью 10 289 кв. м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.09.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 10.11.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова (далее – университет).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с с уточнениями в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации, Комитету по управлению имуществом города Саратова, индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – предприниматель), кадастровой палате, третьи лица: Министерство по молодежной политике, спорту и туризму Саратовской области (далее – министерство), Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – управление) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 27.02.2016 № А-15-241Ф-5, заключенного между ФИО3 и Комитетом по управлению имуществом города Саратова в отношении земельного участка площадью 10 289 кв. м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, и применении последствий недействительности сделки, отсутствующим права аренды ФИО3 в отношении вышеуказанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2016 арбитражные дела № А57-18343/2015 и № А57-19778/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен № А57-18343/20016.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.06.2016 решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 по делу № А57-18343/2015 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2016, оставленным без постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017, требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 27.02.2015 № 736 «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка в Октябрьском районе для строительства гостиницы», договор аренды земельного участка от 27.02.2016 № А-15-241Ф-5, заключенный между ФИО3 и Комитетом по управлению имуществом города Саратова в отношении земельного участка площадью 10 289 кв. м., с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, решение о постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка, обязал кадастровую палату снять с кадастрового учета данный земельный участок, признал отсутствующим право аренды ФИО3 в отношении вышеназванного земельного участка. В остальной части требований отказано.

Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований учреждения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Комитет инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области в отзыве и дополнении к отзыву просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Учреждение в отзыве на жалобу просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 04.07.2017 на 11:00.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по договору от 20.12.1999 о закреплении за учреждением государственного имущества на праве оперативного управления государственному учреждению дополнительного образования летнему оздоровительному лагерю «Орленок» согласно разделительному балансу оздоровительного лагеря «Орленок» по состоянию на 01.10.1999 передано в оперативное управление имущество на сумму 2 104 199 руб., являющееся государственной собственностью Саратовской области. Перечень переданного имущества отражен в акте приема-передачи основных средств от 15.11.1999, акте приема-передачи материально-товарных ценностей от 15.11.1999. Переданный имущественный комплекс находился на земельном участке площадью 61 009 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна.

Согласно материалам дела, государственное учреждение дополнительного образования летний оздоровительный лагерь «Орленок» является предшественником учреждения.

Распоряжением администрации от 27.11.2003 № 1342-р строениям, принадлежащим учреждению присвоен почтовый адрес: <...>.

На основании распоряжения комитета от 20.12.1999 № 864-р, договора от 20.12.1999 зарегистрировано право оперативного управления учреждения на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, ул. Лесная, д. 1Д, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В 2003 году по заказу учреждения подготовлено межевое дело на земельный участок, занимаемый лагерем, изготовлен план земельного участка площадью 6,1009 га.

В соответствии с актом приема-передачи от 20.03.2003 экземпляр землеустроительной документации учреждения передан в архив комитета. Распоряжением агентства лесного хозяйства Саратовской области от 14.06.2006 № 71 учреждению в краткосрочное пользование на 1 год для культурно-оздоровительных, спортивных целей предоставлен земельный участок лесного фонда ФГУ «Лесопарковый лесхоз «Кумысная поляна» площадью 6,1 га. В 2008 году по заказу учреждения МУП «Городское бюро землепользования» изготовлен проект границ земельного участка.

Комитет письмом от 17.04.2014 № 12-13/10069 отказал учреждению в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 61 009 кв. м с адресным ориентиром: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, подтверждающих возникновение права учреждения на объекты недвижимости, расположенные на формируемом земельном участке.

Также комитетом указано, что адресные ориентиры в схеме расположения земельного участка не идентичны адресным ориентирам объектов недвижимости, указанным в свидетельствах о государственной регистрации права собственности Саратовской области.

В апреле 2015 года учреждение повторно обратилось в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

При рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6.1 га учреждению стало известно предоставлении части формируемого земельного участка в аренду ФИО3

Администрация постановлением от 27.02.2015 № 736 предоставила ФИО3 в аренду на 49 лет земельный участок площадью 10 289 кв. м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, для строительства гостиницы.

Между комитетом и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка от 27.02.2015 № А-15-241Ф-5.

Управлением в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – реестр) внесена запись от 16.04.2015 № 64-64/001/200/2015- 433/2 о государственной регистрации ограничения права в виде аренды в пользу ФИО3 на земельный участок площадью 10 289 кв. м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, на срок с 27.02.2015 по 27.02.2064, что подтверждается выпиской из реестра от 11.06.2015 № 64/001/005/2015-21879.

Полагая постановление администрации от 27.02.2015 № 736 о предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 и решение органа кадастрового учета от 11.12.2004 № Ф64/001/2014-155331 о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916 незаконными и нарушающими права учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом учреждение исходило из отсутствия у администрации права принимать решение о предоставлении данного земельного участка ввиду отсутствия у ФИО3 объектов недвижимости находящихся в собственности Саратовской области. Учреждение обратилось в суд с требованием о признании недействительным договора аренды земельного участка от 27.02.2016 № А-15-241Ф-5, заключенного между ФИО3 и Комитетом по управлению имуществом города Саратова в отношении земельного участка площадью 10 289 кв. м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, и применении последствий недействительности данной сделки, отсутствующим право аренды ФИО3 в отношении данного земельного участка.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее –Закон № 137) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации и собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответственно субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований.

Из указанных норм Закона № 137 следует, что законодатель определил приоритеты в разграничении права собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок.

Как установлено судами, предоставленный администрацией г. Саратова в аренду ФИО3 на земельный участок площадью 10 289 кв. м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, находится в границах земельного участка природного парка «Кумысная поляна».

Распоряжением Правительства Саратовской области от 14.08.2008 № 293-Пр образован природный парк «Кумысная поляна» в границах территорий ранее предоставленных лесопарковому лесхозу «Кумысная поляна». Комитету по управлению имуществом области предписано обеспечить уточнение и межевание границ земельных участков, расположенных на территории природного парка «Кумысная поляна». Однако из-за отсутствия бюджетных средств уточнение и межевание границ не произведено. Весь земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 64:48:000000:253.

Постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 № 101-П утверждено Положение о природном парке «Кумысная поляна», которым определено, что парк образован в границах бывшего лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна», занятого защитными лесами, в соответствии с которым природный парк «Кумысная поляна» является рекреационным учреждением, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, предназначенные для использования в природоохранных, рекреационных целях.

Описание утвержденных границ природного парка и их географические координаты приведены в приложении № 1 к Положению. Из представленных истцом документов: технических паспортов на объекты недвижимости, договора о передаче имущества в оперативное управление, планов земельного участка следует, что на спорном земельном участке, на котором расположен детский оздоровительный лагерь «Молодежный», находятся недвижимые строения и сооружения, являющиеся собственностью Саратовской области. Право собственности Саратовской области на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в реестре, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 21.04.2010 № 400-р за учреждением закреплено на праве оперативного управления имущество (объекты недвижимости и сооружения), согласно приложению к настоящему распоряжению.

Поскольку объекты недвижимости, расположенные на земельном участке площадью 61 009 кв. м, находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области, из состава собственности субъекта Российской Федерации в установленном законом порядке не выбывало, суды двух инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии у администрации г. Саратова полномочий по распоряжению данным земельным участком.

Судом назначена строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, согласно которой установлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 и земельного участка на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий истцу.

Поскольку недвижимые строения и сооружения, относящиеся к данному лагерю, являются собственностью Саратовской области, а в соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона № 137, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что администрация была неправомочна принимать решение о предоставлении части данного земельного участка ФИО3

В силу пункта 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях предусмотренных законом так же нормативный акт не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

С учетом установленных обстоятельств, суды правомерно признали недействительным постановление администрации от 27.02.2015 № 736.

В силу пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 (постановление № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления № 25 следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку договор аренды от 27.02.2015 № А-15-241Ф-5 был заключен на основании недействительного постановления администрации от 27.02.2015 № 736, суды пришли к выводу, что договор аренды от 27.02.2015 № А-15-241Ф-5 противоречит закону и является недействительной сделкой.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Таким образом, поскольку у администрации отсутствовали полномочия на распоряжение спорным имуществом право аренды ФИО3 на спорный земельный участок также возникло на незаконных основаниях.

В данном случае нарушенное право истца на спорный объект недвижимого имущества правомерно восстановлено судами путем исключения из реестра записи о праве аренды ответчика на спорный земельный участок.

В настоящее время в государственный кадастр недвижимости включен спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:916, что исключает возможность истца включить данный участок в состав земельного участка, предоставленного в 1967 году для размещения детского оздоровительного лагеря.

Учитывая, что защита нарушенных прав собственника - Саратовской области на распоряжение, пользование принадлежащим имуществом возможна путем восстановления положения сторон, существовавшего до нарушения права, суды пришли к правомерному выводу, что сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости. Сохранение в государственном кадастре сведений о наличии данного земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права истца.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования о признании недействительным решения от 11.12.2014 № Ф64/001/2014-155331 о постановке на кадастровый учет земельного участка и обязали кадастровую палату снять с кадастрового учета земельный участок площадью 10 289 кв. м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н.

Доводы кассатора не опровергают установленных судами двух инстанций обстоятельств дела.

Утверждение предпринимателя о том, что земельный участок площадью 6,1 га не сформирован в связи с чем судами сделан необоснованный вывод о наложении границ земельного участка детского оздоровительного лагеря и земельного участка, предоставленного ФИО3 на 25 лет для строительства гостиницы, нельзя признать правильным, поскольку судами, при оценки доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, с учетом оценки результатов судебной экспертизы установлен факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 в границах земельного участка площадью 6,1 га, предоставленного истцу для размещения оздоровительного лагеря.

Довод о нахождении объекта истца на спорном земельном участке в неудовлетворительном состоянии относится к иной оценке доказательств по делу. Однако суд кассационной инстанции таким полномочиями не наделен.

При данных обстоятельствах, а также с учетом того, что кассатором не оспаривается установленный судами факт отсутствия у администрации города Саратова полномочий по распоряжению спорным земельным участком, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 по делу № А57-18343/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Петрушкин