Гражданский кодекс часть 1

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Каплин С.Ю., Кузьмичев С.А.,

по делу № А57-2100/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Быкова Виктора Петровича (Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка) к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (ИНН 6443011355, ОГРН 1026401770911), обществу с ограниченной ответственностью «Агрофорс» (ИНН 6452105338, ОГРН 1136450011422), Толстову Сергею Николаевичу (Саратовская область, г. Маркс), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (ИНН 6455039443, ОГРН 1056405504650), Арефьеву Алексею Александровичу (Саратовская область, г. Маркс), Арефьеву Александру Борисовичу (Саратовская область, г. Маркс), Марксовскому районному отделу судебных приставов УФСП по Саратовской области (Саратовская область, г. Маркс) о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выраженного в письме от 24.12.2013 № 0101?23\9801,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Быков Виктор Петрович (далее – предприниматель, ИП Быков В.П.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным, противоречащим пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), отказ администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выраженный в письме от 24.12.2013 № 0101-23\9801, в предоставлении по заявлению ИП Быкову В.П. в аренду сроком на 49 лет находящихся в муниципальной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза «Орошаемый»:

- с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651 000кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021501:99, общей площадью 2 105 900 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021501:100, общей площадью 2 250 300 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021301:127, общей площадью 600 000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021301:128, общей площадью 250 000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650 000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав ИП Быкова В.П. и предоставить ИП Быкову В.П. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза «Орошаемый»:

- с кадастровым номером 64:20:021501:98, общей площадью 651 000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство;

- с кадастровым номером 64:20:021301:129, общей площадью 650 000 кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2014 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении искового заявления ИП Быкова В.П. о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в предоставлении земельных участков в аренду и обязании заключить договоры аренды земельных участков – отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ИП Быков В.П. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.08.2015 до 11.08.2015. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает постановление подлежащим отмене с направлением дела в суд апелляционной инстанции на основании следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматель Быков В.П., являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - ИП КФХ Быков В.П.) обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением от 20.11.2013 о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон о фермерском хозяйстве) земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (территория бывшего совхоза «Орошаемый»): с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129.

Испрашиваемые земельные участки находятся в муниципальной собственности Марксовского района на основании решений Марксовского городского суда от 03.11.2010 дело № 2-1356/10, от 08.11.2010 дело № 2-1355/10, от 01.11.2010 дело № 2-1353/10.

24 декабря 2013 года администрация письмом № 0101-23/9801 сообщила заявителю, что земельные участки будут предоставляться в аренду соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключения договоров аренды таких земельных участков» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.

Полагая, что отказ администрации, выраженный в письме от 24.12.2013 № 0101-23/9801, является незаконным, нарушает его права и законные интересы в реализации права в отношении спорных земельных участков, ИП КФХ Быков В.П. обратился с приведенными требованиями в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд первой инстанции решением от 12.09.2014 отказал в удовлетворении заявленных требований.

Установив, что на испрашиваемых ИП КФХ Быковым В.П. земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие другому гражданину - Быкову Александру Викторовичу: закрытые оросительные сети, запитанные от 5 насосной, нежилого назначения, протяженностью 7600 п.м., 5400 п.м., 3000 п.м., с инвентарными номерами 63:226:003:000058340:1:20000, 63:226:003:000058340:11:20000, 63:226:003: 00058340:111:20000, между ними заключен договор аренды недвижимого имущества от 23.12.2012, и спорные земельные участки необходимы для обслуживания закрытых оросительных сетей, суд апелляционной инстанции определением от 11.02.2015 на основании пункта 6.2 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Быкова Александра Викторовича.

Постановлением от 12.03.2015, апелляционный суд решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении заявленных требований отказал.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 находятся в муниципальной собственности Марксовского района на основании решений Марксовского городского суда от 03.11.2010 дело № 2-1356/10, от 08.11.2010 дело №2-1355/10, от 01.11.2010 дело №2-1353/10, принятых по результатам рассмотрения исков администрации о признании права муниципальной собственности на земельные участки в счет невостребованных земельных долей.

Поскольку право собственности на земельные участки зарегистрировано за муниципалитетом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в период с мая по сентябрь 2011 года, однако ИП КФХ Быков В.П. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду 20.11.2013, суд пришел к выводу о нарушении срока, установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Суд исходил из того, что препятствий к своевременному обращению ИП КФХ Быкова В.П. в администрацию с заявлением в пределах установленного срока не было, несмотря на несоблюдение органами местного самоуправления обязанности опубликовать в средствах массовой информации о возможности приобретения земельных участков, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Суд установил, что первоначально ИП КФХ Быков В.П. обращался в администрацию с просьбой предоставить в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения из невостребованных долей из бывших земель АОЗТ «Орашаемый» в аренду на 49 лет с заявлениями от 21.12.2011 № 178, от 12.01.2012 № 2, поэтому ему было известно о возможности приобретения земельных участков в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. При этом нерассмотрение заявлений администрацией ИП КФХ Быковым В.П. не обжаловано.

Отказывая в удовлетворении требования в части обязания администрации устранить допущенное нарушение прав путем предоставления земельных участков в аренду, суд исходил из того, что испрашиваемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Земельного кодекса (в действующей в спорный период редакции) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности урегулирован в статье 12 Закона о фермерском хозяйстве (в редакции, действующей в спорный период).

Согласно части 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве, в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в уполномоченный орган заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 7865/13 сформулирован правовой подход, обязательный для применения арбитражными судами при рассмотрении дел со схожими фактическими обстоятельствами. При рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса). Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Согласно статье 82 Земельного кодекса условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

По смыслу статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве и пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств).

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев (в редакции, действующей в спорный период) с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, условием возникновения преимущественного права на выкуп или получение в аренду земельного участка без проведения торгов является формирование его в счет земельных долей и использование сельскохозяйственной организацией или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, претендующими на выкуп до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

В обоснование заявленного требования и возражений на заявленные требования, заявителем и заинтересованным лицом представлены в суд доказательства формирования испрашиваемых земельных участков в счет земельных долей, использования земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него, доказательства нарушения процедуры предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1., а именно, отсутствие публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельных участков на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, доказательства регистрации права собственности за муниципалитетом в период с мая по сентябрь 2011 года и первоначального обращения главы КФХ Быкова В.П. с заявлениями от 21.12.2011 № 178, от 12.01.2012 № 2 о предоставлении в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения из невостребованных долей из бывших земель АОЗТ «Орошаемый» (в пределах установленного законом срока), и последующего повторного обращения, на который получен спорный отказ.

При этом вопросы наличия правопритязаний третьих лиц в отношении спорных земельных участков, которые бы препятствовали предоставлению земельного участка главе КФХ в порядке Закона о фермерском хозяйстве, судом не исследованы.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что положенные в основу обжалуемого постановления выводы основаны на неполной оценке представленных доказательств в их совокупности, по правилам статьи 71 АПК РФ, без учета требований законодательства Российской Федерации, в том числе установленных статьей 34 Земельного кодекса принципов предоставления земельных участков, гарантирующих равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности, в связи с чем постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу № А57-2100/2014 подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу № А57-2100/2014 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи В.А. Петрушкин

М.В. Коноплёва