Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2014 (судья Алькова В.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Жаткина С.А., Антонова О.И.)

по делу № А57-2194/2014

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, к администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области, г. Балаково, о признании права собственности, при участии: открытого акционерного общества «Концерн Росэнергоатом», г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратилось (далее – Территориальное управление, Росимущество) в Арбитражный суд Саратовской области к администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области (далее – администрация) с иском о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество - топливо-заправочный пункт, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 32,1 кв. м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, земельный участок общей площадью 11,1 га в соответствии с решением исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 11.02.1982 № 51/3 был предоставлен для не строительства спорного объекта, а для строительства объекта «Комплексное пожарное депо ПЧ-22 с жилыми помещениями» литера А, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2868 кв.м., в состав которого включено, в том числе, спорное здание топливно-заправочного пункта общей площадью 32,1 кв.м. При этом право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд ФПС по Саратовской области» (далее – ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области») на объект «Комплексное пожарное депо ПЧ-22 с жилыми помещениями» признано решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2013 по делу № А57-24961/2012 по иску Территориального управления и ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» к администрации Балаковского муниципального района, Саратовская область, Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество-здание комплексного пожарного депо и о признании права оперативного управления на недвижимое имущество - здание комплексного пожарного депо.

Помимо этого в производстве Арбитражного суда Саратовской области имелись дела о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» на объекты, имеющие вспомогательное значение по отношению к объекту «Комплексное пожарное депо ПЧ-22 с жилыми помещениями», которые расположены по тому же адресу, по делам № А57-2190/2014, № А57-7942/2014, № А57-7943/2014, № А57-8256/2014, № А57 - 8257/2014, № А57 - 8258/2014, № А57-8259/2014, № А57-8906/2014, № А57- 8911/2014.

При этом решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2014 по делу № А57-8911/2014 в удовлетворении требования Территориального управления на аналогичный объект - трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: <...>, общей площадью 45,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1998, было отказано. Решение не обжаловано, вступило в законную силу. А по остальным делам исковые заявления оставлены без рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя стороны, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 11.02.1982 № 51/3 заводу самоходных землеройных машин под строительство пожарного депо на 6 автомобилей, с жилыми помещениями в коммунальной зоне отведен земельный участок общей площадью 11,1 га.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 29.12.1997 № 2205/1 утвержден акт приемки законченного строительством пожарного депо на 6 автомашин и жилых помещений, общей площадью 1092 кв.м. в 10 микрорайоне центральной части города Балаково по Саратовскому шоссе, 65.

К сдаваемому в эксплуатацию пожарному депо относится и спорное здание топливно-заправочного пункта общей площадью 32,1 кв.м.

В соответствии с Актом приемки-передачи основных средств от 30.12.1997 № 26/01, подписанным представителями отряда № 3 УГПС УВД Саратовской области, был произведен осмотр Комплекса «Пожарного депо на 6 автомашин», принимаемым в эксплуатацию от Балаковской АЭС 3-им отрядом УГПС УВД Саратовской области. Согласно акту приемки-передачи краткая характеристика объекта «Пожарное депо на 6 автомашин»: здание с жилыми помещениями: 10 квартир, 19 жилых комнат, общей площадью 1092,46 кв.м., кирпичное 4-х этажное с подвалом; «Дымокамера» - кирпичное 2-х этажное здание с подвалом; «Маслораздаточная» - кирпичное одноэтажное здание, «Здание пенохранения» - кирпичное одноэтажное; трансформаторная подстанция 2х250 кв. - кирпичное одноэтажное здание, хозяйственный блок с бойлерной - кирпичное одноэтажное здание. Заключение комиссии в вышеуказанном Акте подтверждает, что объект готов к эксплуатации, приложением является Рабочий проект, который выполнен в соответствии с требованиями противопожарных норм СНиП, исполнительные схемы, акты скрытых работ.

В соответствии с Актом приемки законченного строительством пожарного депо на 6 автомашин и жилых помещений, общей площадью 1092 кв.м. в 10 микрорайоне центральной части города по Саратовскому шоссе, 65, утвержденным Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 29.12.1997 № 2205/1, строительство объекта производилось в соответствии с разрешением на строительство от 01.01.1997 № 868, выданным инспекцией «Госархстройнадзора».

В соответствии с пунктом 4 Акта приемки, проектно-сметная документация на строительство разработана генеральным проектировщиком «Саратовгражданпроект», с субподрядными организациями «Проектинжатом» г. Балаково.

В соответствии с пунктом 7 Акта приемки, строительно-монтажные работы осуществлены в сроки – начало июля 1990 года – окончание декабрь 1997 года.

В соответствии с пунктами 8, 10 Акта приемки, предъявленный к приемке объект имеет следующие показатели: пожарное депо на 6 автомашин, общая площадь жилья (квартир), дымокамера, островной заправочный пункт, склад пенообразователя, хозблок с бойлерной, трансформаторная подстанция.

Согласно постановлению Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.01.1998№ 53 в связи с окончанием строительства комплекса «Пожарное депо на 6 а/машин» - Балаковская АЭС (Заказчик) передает пожарное депо на 6 автомашин с благоустройством, озеленением, инженерными коммуникациями в муниципальную собственность комитету по управлению имуществом Балаковского муниципального образования.

В свою очередь, комитет по управлению имуществом Балаковского муниципального образования принимает комплекс пожарное депо на 6 автомашин с одновременной передачей на баланс в оперативное управление Управлению Государственной противопожарной службы УВД Саратовской области отряд № 3, в связи с окончанием строительства и вводом в эксплуатацию комплекса «Пожарное депо на 6 а/машин».

14.03.2002 Комитетом по управлению имуществом Саратовской области выдано свидетельство № 042703 о внесении в реестр (реестровый номер 06400974) федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления ГУ «Управление государственной противопожарной службы УВД Саратовской области», в перечень основных средств входит здание комплексного пожарного депо, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с Распоряжением Территориального управления от 11.04.2006 № 292-р было закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Саратовской области имущество (приложение № 1), в перечень которого входит так же здание комплексного пожарного депо, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с Территориального управления от 11.06.2009 № 659-р и Актом приема-передачи, (приложением № 1) к нему, имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Саратовской области, было исключено из состава имущества, и впоследствии передано ГУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» и закреплено на праве оперативного управления.

23.06.2014 в Балаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской были сданы документы на регистрацию права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства - топливно-заправочный пункт, площадь застройки 32,1 кв.м., степень готовности 89 %, расположенный по адресу: <...>.

Сообщением от 04.08.2014 № 03/076/2014-459 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права, вследствие отсутствия документа, свидетельствующего о возникновения права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, заявленный на государственную регистрацию.

Территориальное управление, полагая, что оно не располагает всеми необходимыми документами для проведения государственной регистрации, обратилось с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном положениями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» согласно которому объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к данному постановлению (имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности, суды пришли к выводу, что истец доказал возникновение у него права собственности на спорный объект, и удовлетворили исковые требования.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

По смыслу указанной правовой нормы, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.

Вопросы приобретения права собственности на новую вещь регулируются нормами, содержащимися в главе 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Между тем в подтверждение факта создания спорного объекта незавершенного строительства - топливно-заправочный пункт, площадь застройки 32,1 кв.м., степень готовности 89 %, расположенный по адресу: <...>, истцом не представлены какие-либо доказательства подтверждающее факт создания объекта недвижимости в качестве самостоятельного объекта в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, а представлены те же документы (постановления администрации, акт приемки законченного строительством комплекса пожарного депо от 1997 года и т.д.), которые послужили основанием для признания права собственности на имущественный комплекс – комплексное здание пожарного депо в рамках дела № А57-24961/2012.

Рассмотрев требования истца, и установив, что спорный объект относится к сдаваемому в эксплуатацию комплексу пожарное депо расположенному по адресу: <...>, суды не проверили, был ли зарегистрирован имущественный комплекс как единый объект; входил ли спорный топливно-заправочный пункт в имущественный комплекс; кто владел и пользовался имущественным комплексом; возможно ли использование спорного объекта отдельно от имущественного комплекса; расположен ли спорный объект недвижимости на принадлежащем истцу земельном участке.

Между тем, из решения Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2013 по делу № 57-24961/2012 и из материалов настоящего дела видно, что основанием для признания права собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» на спорный объект и на объект «Комплексное пожарное депо ПЧ-22 с жилыми помещениями» являлись одни и те же документы.

В дальнейшем Территориальное управление и ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» обращались с исками о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» на отдельные объекты из состава имущества «Пожарное депо на 6 а/машин».

Так, по делу № А57-2190/2014 Территориальное управление обратилось к администрации Балаковского муниципального района, Саратовская область о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество-здание контрольно-пропускного пункта, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 17,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1998.

По делам № А57-7942/2014, № А57-7943/2014, № А57-8258/2014, № А57-8259/2014 с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права собственности Российской Федерации и о признании права оперативного управления на указанное недвижимое имущество – здание контрольно-пропускного пункта, общей площадью 17,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 1998 год, топливно-заправочный пункт общей площадью 32,1 кв. м., трансформаторную подстанцию общей площадью 45,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 1998, здание хозяйственного блока общей площадью 54,2 кв. м, расположенные по адресу: <...>, обратилось ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области», а по делу № А57-8906/2014 по зданию склад пенообразователя общей площадью 214,3 кв. м. - Территориальное управление.

Исковые заявления по указанным делам оставлены без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ.

При этом исковые заявление ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» по делу № А57-8256/2014, № А57-8257/2014 о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество – склад пенообразователя общей площадью 214,3 кв. м., здание дымокамеры, расположенные по адресу: <...> общей площадью – 784,5 кв. м и о признании права оперативного управления на недвижимое имущество, возвращены, ввиду не устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Кроме того, по утверждению представителя Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области в суде кассационной инстанции, между сторонами не имеется разногласий по вопросу принадлежности спорных объектов, спор о праве на имущество между истцом и ответчиком отсутствует, администрация является ненадлежащим ответчиком.

В связи с этим, кассационная коллегия считает преждевременными выводы судов о доказанности какой-либо из сторон обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 АПК РФ принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу № А57-2194/2014 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи В.А. Петрушкин

А.Ф. Фатхутдинова