Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2014 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)

по делу № А57-22301/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВолгаСтрой» о признании незаконным бездействия финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа: АС № 003779972 и об обязании финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа: АС №003779972, заинтересованные лица: Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, г. Красноармейск Саратовская область, администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области, г. Красноармейск Саратовская область,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВолгаСтрой» (далее – ООО «ВолгаСтрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа: АС №003779972; об обязании Финансового управления Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа: АС №003779972.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, заявитель просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полнм объёме.

При этом заявитель ссылается на неправильное исчисление арбитражным судом срока давности и не правомерном отказе в не признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции установил следующее.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.06.2013 по делу №А57-985/2013 с Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «ВолгаСтрой» была взыскана задолженность по муниципальному контракту от 24.06.2008 №163 в размере 2 000 728,23 руб., неустойка в размере 73 414,38 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 09.10.2009 по 17.03.2011 в сумме 555 839,54 руб., всего – 2 629 982,15 руб.

Арбитражным судом 06.08.2013 выдан исполнительный лист серии АС №003779972, который получен Финансовым управлением 26.08.2014.

По состоянию на 30.10.2014 исполнительный лист исполнен частично на сумму 170 000 руб.

Ссылаясь на пункт 6 статьи 242.2, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации общество считает, что Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных учреждений.

Поскольку Финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района не исполнило возложенную на него законом обязанность по исполнению судебных актов, общество считает, что бездействие Финансового управления противоречит статье 16 АПК РФ и статье 242.5 БК РФ, нарушает его права и охраняемые законом интересы взыскателя.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 5 статьи 242.1 БК РФ действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственным или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.Статья 242.5 БК РФ регулирует порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника.

Пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ предусмотрено, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (часть 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ).

Финансовым управлением не представлено доказательств по информированию общества о неисполнении должником исполнительного документа в течение 10 дней.

Кроме того, не представило доказательств исполнения обязанности возложенной на него статьей 242.5 БК РФ.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд правомерно установил, что заявителем пропущен процессуальный срок на обжалование данных действий на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 той же статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом

Финансовым управлением Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области исполнительный лист – АС №003779972 получен 26.08.2013, следовательно, действия Финансовым управлением Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской по приостановлению операций на по расходованию средств на счетах должника, должны были быть совершены – 27.11.2013 (по истечении трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа в финансовый орган).

С 27.11.2013 начинается течение трех месячного срока на обжалование бездействия Финансового управления Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области по приостановлению операций по расходованию средств на счетах должника, за исключением операций по исполнению исполнительного листа: АС №003779972. Таким образом, срок подачи настоящего заявления истек 27.02.2014.

Вместе с тем, ООО «ВолгаСтрой» обратилось в суд с настоящим заявлением – 06.10.2014, то есть за пределами установленного трех месячного срока.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 №16228/05, а также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2008 №11990/08 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу № А57-22301/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи М.А. Савкина

Н.Н. Сафин