Гражданский кодекс часть 1

ответчика &;общества с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» &;Черноморца О.Н. (доверенность от 31.12.2008 № 48), ФИО3 (доверенность от 26.05.2009 № 15)

третьего лица –Министерства обороны Российской Федерации &;ФИО4 (доверенность от 26.06.2009 № 762а),

в отсутствие:

ответчика –извещен, не явился,

третьих лиц –извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2009 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Луговской Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу № А57-22828/2008

по заявлению прокуратуры Саратовской области, г. Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл», г. Саратов, Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов, о признании незаконными действий о регистрации права собственности, с участием третьих лиц: Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, войсковой части 42117, г. Энгельс-1, Саратовская область, федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района», г. Энгельс-1, Саратовская область, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов, Управления по недропользованию по Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Саратовской области (далее &; заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее &;УФРС по Саратовской области), обществу с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» (далее &;ООО «ЛукБелОйл») с заявлением о признании незаконными действий УФРС по Саратовской области по внесению 02.05.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее &;ЕГРП) записи № 64-64-47/067/2006-160 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на производственное сооружение –скважину № 4 Гурьяновской площади, глубиной 2715 м, площадью застройки 4 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново»; об обязании УФРС в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исключить из ЕГРП запись № 64-64-47/067/2006-160 от 02.05.2006 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на производственное сооружение – скважину № 4 Гурьяновской площади, глубиной 2715 м, площадью застройки 4 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново»; о признании недействительным зарегистрированное в ЕГРП 02.05.2006 за № 64-64-47/067/2006-160 право собственности за ООО «ЛукБелОйл» на производственное сооружение –скважину № 4 Гурьяновской площади, глубиной 2715 м, площадью застройки 4 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново» &; (арбитражное дело № А57-22827/08-9).

Также, прокуратура Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области к УФРС по Саратовской области, ООО «ЛукБелОйл» с заявлением о признании незаконными действий УФРС по Саратовской области по внесению 12.09.2006 в ЕГРП записи № 64-64-47/140/2006-201 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на нежилое сооружение –скважину № 5 глубиной 2690 м, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново», скважина № 5 Гурьяновской площади; об обязании УФРС в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исключить из ЕГРП запись № 64-64-47/140/2006-201 от 12.09.2006 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на нежилое сооружение –скважину № 5 глубиной 2690 м, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново», скважина № 5 Гурьяновской площади; признании недействительным зарегистрированное в ЕГРП 12.09.2006 за № 64-64-47/140/2006-201 право собственности за ООО «ЛукБелОйл» на нежилое сооружение –скважину № 5 глубиной 2690 м, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново», скважина № 5 Гурьяновской площади &; (арбитражное дело № А57-22828/08-9).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2009 дела № А57-22827/08 и № А57-22828/08 объединены в одно производство с присвоением делу № А57-22828/08.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме: признаны незаконными действия УФРС по Саратовской области по внесению 02.05.2006 в ЕГРП записи № 64-64-47/067/2006-160 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на производственное сооружение –скважину № 4 Гурьяновской площади, глубиной 2715 м., площадью застройки 4 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново».

На УФРС по Саратовской области возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исключить из ЕГРП запись № 64-64-47/067/2006-160 от 02.05.2006 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на производственное сооружение –скважину № 4 Гурьяновской площади, глубиной 2715 м, площадью застройки 4 кв.м. расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново».

Признано недействительным зарегистрированное в ЕГРП 02.05.2006 за № 64-64-47/067/2006-160 право собственности за ООО «ЛукБелОйл» на производственное сооружение –скважину № 4 Гурьяновской площади, глубиной 2715 м, площадью застройки 4 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново».

Признаны незаконными действия УФРС по Саратовской области по внесению 12.09.2006 в ЕГРП записи № 64-64-47/140/2006-201 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на нежилое сооружение –скважину № 5 Гурьяновской площади, глубиной 2690 м, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново».

На УФРС по Саратовской области возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исключить из ЕГРП запись № 64-64-47/140/2006-201 от 12.09.2006 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на нежилое сооружение –скважину № 5 Гурьяновской площади, глубиной 2690 м., расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново», скважина № 5 Гурьяновской площади.

Признано недействительным зарегистрированное в ЕГРП 12.09.2006 за № 64-64-47/140/2006-201 право собственности за ООО «ЛукБелОйл» на нежилое сооружение –скважину № 5 Гурьяновской площади, глубиной 2690 м., расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново», скважина № 5 Гурьяновской площади.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2009 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО «ЛукБелОйл» обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокуратуры.

В кассационной жалобе заявитель указал на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство обороны Российской Федерации признало кассационную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура Саратовской области просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу &;без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее &;ТУ ФАУФИ по Саратовской области) также просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу &;без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Управление по недропользованию по Саратовской области признало, что действия УФРС по Саратовской области по регистрации оспариваемого права законны.

В отзыве на кассационную жалобу УФРС по Саратовской области указывает, что регистрирующий орган не допустил нарушений норм действующего законодательства при государственной регистрации права собственности.

Войсковая часть 42117 поддержала позицию Министерства обороны Российской Федерации, изложенную в отзыве, просила рассмотреть жалобу без участия своего представителя.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения и постановления, на основании статьи 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, считает решение и постановление законными и не подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, 02.05.2006 и 12.09.2006 УФРС по Саратовской области внесло в ЕГРП записи: № 64-64-47/067/2006-160, № 64-64-47/140/2006-201 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» прав собственности на производственные сооружения –скважины № 4, № 5 Гурьяновской площади, глубиной 2715 м. и 2690 соответственно, расположенные по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново».

Основанием для государственной регистрации, скважины №4 послужили следующие документы: акт рабочей комиссии на передачу поисково-оценочной скважины № 4 Гурьяновской площади от 27.03.2006; выписка Заводского отделения ГУП «Сартехинвентаризация» от 24.04.2006 № 19866/2006; технический паспорт объекта недвижимости нежилого фонда, изготовленный заводским отделением ГУП «Сартехинвентаризация» 24.06.2006; лицензия на право пользования недрами, зарегистрированная МПР России 29.04.2004 3265/СРТ 12339 НЭ; горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами, выданный управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области 03.03.2005 № 92; договор о предоставлении земельного участка во временное пользование от 01.04.2006 № 45Г-06.

Основанием для государственной регистрации, скважины №5 послужили следующие документы: акт рабочей комиссии на передачу поисково-оценочной скважины № 5 Гурьяновской площади от 18.08.2006; выписка МУП «Городское Бюро технической инвентаризации» от 30.08.2006 № 19679; технический паспорт объекта недвижимости нежилого фонда, изготовленный МУП «Городское Бюро технической инвентаризации» 30.08.2006; лицензия на право пользования недрами, зарегистрированная МПР России 29.04.2004 3265/СРТ 12339 НЭ; договор о предоставлении земельного участка во временное пользование от 01.04.2006 № 45Г-06.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из отсутствия у ООО «ЛукБелОйл» документов, свидетельствующих о наличии прав на земельный участок, на котором осуществлялось строительство спорного объекта, отсутствия разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок указан договор о предоставлении земельного участка во временное пользование от 01.04.2006 № 45Г-06, подписанный командиром войсковой части 42117 и директором ООО «ЛукБелОйл».

Суды пришли к правильному выводу, что данный документ не мог быть положен в основу регистрации права собственности и обоснованно признали данный договор незаключенным.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В договоре от 01.04.2006 № 45Г-06 предмет описан как земельный участок площадью 4, 38 га, расположенный на территории военного городка № 14 Энгельсского гарнизона (войсковая часть 42117 авиаполигон «Гурьяново»). Между тем, земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке частью 2 статьи 6 Земельного кодекса (далее &;ЗК РФ) и статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее &;Закона № 28-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) государственный кадастровый учет земельных участков –описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Таким образом, объектом земельных отношений и предметом сделки может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Приведенная в договоре № 45Г-06 от 01.04.2006 информация о местоположении земельного участка не позволяет однозначно идентифицировать земельный участок, переданный ООО «ЛукБелОйл».

Поскольку ни в договоре, ни в плане к договору не указаны данные, позволяющие определенно установить земельный участок площадью 4,38 га, в том числе данные, определяющие расположение земельного участка на местности, предмет договора № 45Г-05 от 01.04.2006 считается не согласованным, а сам договор &; не заключенным.

Согласно части 6 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее &; Закон «О недрах») (в редакции, действующей на момент заключения договора № 45Г-06 от 01.10.2005 и совершения оспариваемых действий) предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

В силу пункта 5 статьи 93 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает предоставление недропользователю только отдельных сформированных земельных участков из состава земель обороны и безопасности.

Пункт 1 статьи 209 ГК РФ предусматривает, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Земельный участок, на котором расположено производственное сооружение –скважина, предоставлен для нужд обороны –размещения военного городка, находится в собственности Российской Федерации в лице ТУ ФАУФИ по Саратовской области. Однако, данное Управление решений о предоставлении ООО «ЛукБелОйл» этого земельного участка или его части не принимало, каким-либо иным образом права ООО «ЛукБелОйл» на участок не передавало.

Согласно части 6 статьи 11 Закона «О недрах» предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

В данном случае в лицензии СРТ 12339 НЭ от 29.04.2004 отсутствуют сведения о получении ООО «ЛукБелОйл» от кого-либо права пользования земельным участком. Пункты 4.5, 4.10 Лицензионного соглашения (т. 2 л.д. 22-31) об условиях пользования недрами Гурьяновского участка возлагают на ООО «ЛукБелОйл» обязанность производить работы, связанные с разведкой и добычей углеводородного сырья, только после оформления земельных отводов на соответствующие участки работ.

Следовательно, действующее законодательство и условия лицензии возлагают на ООО «ЛукБелОйл» обязанность оформить в установленном порядке права на земельный участок, на котором будет осуществляться недропользование, чего не было произведено.

Согласно статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее &; ГрК РФ) строительство любого участка должно производится при наличии разрешений собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если его проведение затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Часть 4 статьи 55 ГрК РФ предусматривает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Следовательно, для создания объекта недвижимости с соблюдением закона и иных правовых актов необходимо получение разрешения на его строительство и разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, в качестве документов, разрешающих ООО «ЛукБелОйл» строительство скважины и ввод ее в эксплуатацию, заинтересованные лица ссылаются на лицензию на право пользования недрами СРТ 12339 НЭ от 29.04.2004, горноотводный акта к лицензии на право пользования недрами от 03.03.2005 № 92 и акты рабочей комиссии на передачу поисково-оценочной скважины № 4, № 5 Гурьяновской площади.

Суды пришли к правильному выводу, что на период строительства скважин № 4, № 5 для их возведения скважин требовалось получение разрешения на строительство.

Согласно статье 25 Закона «О недрах» размещение в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора.

В материалах дела имеется также письмо Управления Ростехнадзора по Саратовской области от 21.10.2008 № 02-15/5887 и сообщения Управления по недропользованию по Саратовской области от 21.01.2008 № 3-0183/08/ВМ из которых следует, что ООО «ЛукБелОйл» разрешения на размещения в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений не выдавались.

Суды также правомерно указали, что право прокурора на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов прямо предусмотрено статьей 198 АПК РФ.

Судебная коллегия признает правильными и основанными на нормах права выводы судов о том, что в нарушение статьи 200 АПК РФ УФРС по Саратовской области не представило суду доказательств, свидетельствующих о законности своих действий по внесению 02.05.2006 и 12.09.2006 в ЕГРП с ним записей №№ 64-64-47/067/2006-160, 64-64-47/140/2006-201 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» прав собственности на спорные производственные сооружения.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Таким образом, выводы судов являются законными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно, всесторонне и объективно исследованы судебной коллегией, но подлежат отклонению, поскольку не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не опровергают выводов судов и не подтверждены надлежащими доказательствами. Кроме того, данные доводы повторяют доводы апелляционной жалобы которым дана надлежащая оценка апелляционным судом и в переоценке они не нуждаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу № А57-22828/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу –без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Г.Ю. Газизова

Судьи Е.П. Герасимова

А.А. Хайбулов