Гражданский кодекс часть 1

ответчиков – Территориального межрайонного отдела № 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области – извещены, не явились,

Южной транспортной прокуратуры – извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Саратовской транспортной прокуратуры, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.11.2009 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи: Александрова Л.Б., Кузьмичев С.А.)

по делу № А57-22939/2009

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии», г. Саратов, к Территориальному межрайонному отделу № 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, г. Саратов, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, г. Саратов, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.09.2009 № 20,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Саратовские авиалинии» (далее – ОАО «Саратовские авиалинии», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального межрайонного отдела № 8 Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Саратовской области от 28.09.2009 № 20 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Саратовская транспортная прокуратура просит вышеназванные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность решения Арбитражного суда Саратовской области от 04.11.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в период с 10.09.2009 по 14.09.2009 Саратовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «Саратовские авиалинии» земельного законодательства при использовании земельного участка площадью 40 000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, промузел «Зоринский», кадастровый номер 64:32:02 15 08:0015.

Проверкой установлено, что указанный земельный участок используется ОАО «Саратовские авиалинии» без правоустанавливающих документов.

Кроме этого установлено, что между ОАО «Саратовские авиалинии» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области (далее – Федеральное управление Росимущества по Саратовской области) заключён договор от 18.01.2007 № 722 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:32:02 15 08:0015 сроком на 2 года.

Общество обратилось к Территориальному управлению Росимущества по Саратовской области с заявлением от 21.04.2009 № 21-2277 о заключении договора аренды указанного земельного участка сроком на 25 лет путём направления проекта договора аренды, приложив к заявлению копии учредительных документов ОАО «Саратовские авиалинии» и копии свидетельств о праве собственности на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке.

25 июня 2009 года Территориальное управление Росимущества по Саратовской области запросило у ОАО «Саратовские авиалинии» кадастровый паспорт на указанный земельный участок и выписку из ЕГРП о правах на него.

ОАО «Саратовские авиалинии»13.07.2009 в дополнение к заявлению от 21.04.2009 № 21-2277 направило Территориальному управлению Росимущества по Саратовской области запрошенные документы.

На день окончания срока действия договора аренды от 18.01.2007 № 722 (31.07.2009) новый договор аренды заключён не был.

Территориальное управление Росимущества по Саратовской области 25.08.2009 уведомило общество о необходимости проведения землеустроительных работ по установлению границ частей земельного участка, занятых объектами недвижимости и предоставить кадастровый паспорт земельного участка, выданный в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости».

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения Саратовской транспортной прокуратурой в отношении ОАО «Саратовские авиалинии» дела об административном правонарушении по статье 7.1. КоАП РФ.

Постановлением Территориального межрайонного отдела № 8 Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Саратовской области от 28.09.2009 № 20 ОАО «Саратовские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ОАО «Саратовские авиалинии» не согласилось с данным постановлением и оспорило его в судебном порядке.

Суд кассационной инстанции считает указанное постановление незаконным, поскольку заявителем приняты все зависящие от него меры к заключению договора аренды на новый срок.

Статья 7.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под использованием земельного участка без правоустанавливающих документов следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряжённое с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно статье 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 1 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ОАО «Саратовские авиалинии» до истечения срока действия договора и возбуждения административного производства обратилось к Территориальному управлению Росимущества по Саратовской области с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, приложив пакет документов, согласно перечню прилагаемых к заявлению документов о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утверждённый приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

Таким образом, общество предприняло все зависящие от него меры к заключению договора аренды земельного участка на новый срок в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, заявитель после истечения срока действия договора аренды продолжал пользоваться земельным участком без возражений со стороны арендодателя. Доказательств обратного Территориальным управлением Росимущества не представлено. Согласно части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, по истечении срока договора аренды данный договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок.

При таких обстоятельствах у заявителя имелись правовые основания для использования земельного участка по истечении его срока.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали привлечение заявителя к ответственности незаконным, поскольку в его действиях отсутствует состав вменённого правонарушения.

Довод о том, что судом первой инстанции в нарушение главы 25 АПК РФ не удовлетворено ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица Саратовской транспортной прокуратуры является необоснованным, поскольку право прокурора вступать в процесс установлено статьёй 52 АПК РФ, процессуальным законодательством не предусматривается привлечение прокуратуры в качестве заинтересованного лица.

Документы для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности направлены Саратовской транспортной прокуратурой в порядке статьи 28.8. КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.11. КоАП РФ прокурор, в пределах своих полномочий, вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от его участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Исходя из изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.11.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 по делу № А57-22939/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Саратовской транспортной прокуратуры – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.Н. Сафин

Судьи Э.Г. Баширов

И.Н. Афанасьев