Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 640 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее ‑ Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 КФХ ФИО1 (далее – Предприниматель, ответчик) в пользу Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, в доход бюджета Саратовской области штрафные санкции в размере 640 000 руб. за невыполненное плановое значение показателя результативности по сохранению и (или) увеличению товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород за предоставленные денежные средства в виде субсидии в размере 640 000 руб. на возмещение части затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей в рамках поддержки сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.04.2020 между Министерством и Предпринимателем (получатель) было заключено соглашение № 71 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

В рамках данного соглашения Министерством Предпринимателю была предоставлена субсидия в размере 640 000 руб., что подтверждается платежным поручением о перечислении средств субсидии от 30.04.2020 № 342774.

Пунктами 4.3.2, 4.3.3.1, 4.3.6 Соглашения установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 25.01.2021 и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № 4 к соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к получателю штрафных санкций.

Приложением № 2 соглашения в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения установлены показатели результативности «Сохранение и (или) увеличение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород» с плановым значением 200 голов.

При документарной проверке отчетности по состоянию на 01.01.2021 по данному направлению субсидирования, уполномоченным органом было установлено, что в рамках соглашения получателем субсидии, Предпринимателем не были достигнуты показатели результативности.

Так, согласно представленному отчету о достижении значений целевых показателей результативности по состоянию на 01.01.2021, достигнутое значение показателя составило 0 голов от планового значения (Приложение № 2 соглашения).

На основании подпункта 4.1.8 пункта 4.1 соглашения Министерство обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме в Приложении № 4 настоящего соглашения, к получателю субсидии в случае недостижения им необходимых показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.4 соглашения с обязательным его уведомлением в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

В соответствии с подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 соглашения получатель субсидии обязан возвратить в областной бюджет денежные средства в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № 4 к настоящему соглашению, в случае принятия решения Министерством о применении к получателю субсидии штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения в срок, установленный Министерством в уведомлении о применении штрафных санкций.

Министерством произведен расчет размера штрафных санкций за невыполнение планового значения показателя результативности, который составил 640 000 руб.

28 января 2021 года Министерством было принято решение о возврате средств субсидии в полном объеме, выраженное в форме приказа № 17-пр.

Письмом от 29.01.2021 № 05-01-23-564 истцом направлено требование о возврате средств субсидии в размере 640 000 руб. за недостижение соответствующих показателей результативности, согласно которому получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии, в течение 90 календарных дней со дня получения настоящего требования.

Неудовлетворение ответчиком названных требований послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций руководствовались положениями статей 28, 38, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее ‑ БК РФ), пунктов 3, 14, 15 постановления Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П (в ред. от 24.03.2020 № 196-П) (далее – Постановление № 187-П), Приказа Министерства финансов Саратовской области от 30.12.2016 № 579 и исходили из следующего.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в заключенном соглашении о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области за 2014 ‑ 2020 годы», пунктом 4.3 установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № 4 к соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к получателю штрафных санкций.

Пунктом 3 Постановления № 187-П установлено, что результаты предоставления субсидий и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидий, приведены в Приложении № 1 к настоящему Положению (4).

Отчет о достижении результатов предоставления субсидий получатель субсидий представляет в Министерство не позднее 25 января года, следующего за текущим финансовым годом, по форме согласно Приложению № 3 к настоящему Положению. Министерство как главный распорядитель бюджетных средств имеет право устанавливать в соглашении сроки и формы предоставления получателем субсидий дополнительной отчетности.

Согласно представленному отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021, получатель субсидии не исполнил свои обязательства в рамках соглашения, так как показатели результативности не достигнуты в целом.

Таким образом, установив факт предоставления Министерством ответчику субсидии в размере 640 000 руб. и неисполнения ответчиком своих обязательств в рамках спорного соглашения, выразившихся в отсутствии достижения показателей результативности по сохранению и (или) увеличению товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород за предоставленные денежные средства в виде субсидии, суды признали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы Предпринимателя о том, что в его хозяйстве был открыт неблагополучный пункт по бруцеллезу, в связи с чем показатели результативности не были достигнуты в отсутствие вины Предпринимателя, отклонены судом, поскольку пунктами 4.3.2, 4.3.3.1, 4.3.6 соглашения установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 25.01.2021, тогда как ограничения в связи с заболеваемостью животных были введены в период с 19.05.2020. по 02.02.2021.

Судом также учтено, ответчиком реализация предоставленной ему субсидии начала осуществляться более чем через 7 месяцев после снятия ограничений. Так, ответчик приобрел 16.09.2021 у ФИО3 5 голов коров (платежное поручение от 16.09.2021 № 86); 26.09.2021 у ФИО4 5 голов коров (платежное поручение от 26.09.2021 № 95); у ИП ФИО2 КФХ ФИО5 по договору купли-продажи от 18.12.2021 (платежное поручение от 20.12.2021 № 131) 4 головы КРС; у ФИО6 3 головы КРС (платежное поручение от 17.12.2021 № 126).

Кроме того, судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что расходование предоставленной субсидии осуществлено Предпринимателем после получения требования от 29.01.2021 № 05-01-23-564 о возврате средств субсидии.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами судов, находит их законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводов, опровергающих выводы судов, кассационная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба ‑ без удовлетворения.

В соответствии с нормами статей 102, 110 АПК РФ с заявителя кассационной жалобы за ее рассмотрение подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3000,00 руб., поскольку судом предоставлялась отсрочка в ее уплате.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу № А57-23070/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 3000,00 руб.

Поручить Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Г. Гильманова

Судьи М.М. Сабиров

Н.Ю. Мельникова