Гражданский кодекс часть 1

Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» - Цопин А.А. (доверенность от 23.01.2023),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» и Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.06.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023

по делу № А57-23383/2022

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Александрова Сергея Васильевича (ИНН 644916028109, ОГРНИП 312643204800011), г. Саратов, к Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» (ИНН 6450108421, ОГРН 1196451023845), г. Саратов, о признании отсутствующим обременения на земельный участок,

с участием третьих лиц: Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, администрации муниципального образования «Город Саратов», Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Александров Сергей Васильевич (далее – ИП Александров С.В., предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Упрдор Нижне-Волжское», ответчик) о признании отсутствующим ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:30.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.06.2023, оставленным без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023, исковые требования удовлетворены.

ФКУ «Упрдор Нижне-Волжское», Министерство транспорта Российской Федерации (далее – Росавтодор), не согласившись с принятыми судебными актами, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ФКУ «Упрдор Нижне-Волжское», явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой Росавтодора согласен.

Представитель ИП Александрова С.В., явившийся в судебное заседание, с кассационными жалобами не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Александрову С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 12 300 кв.м с кадастровым номером 64:32:023324:30, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением Росавтодора от 24.08.2020 № 2590-р на данный земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:30 установлено обременение (ограничение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий: придорожная полоса автомобильных дорог, предусмотренная статьями 56, 56.1, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем 22.10.2020 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Согласно генеральному плану Усть-Курдюмского Саратовского муниципального района Саратовкой области от 24.06.2022 № 01-7/367 земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:30 включен в границы населенного пункта: поселок Новогусельский.

ИП Александров С.В. на основании части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) обратился в ФКУ «Упрдор Нижне-Волжское» с заявлением от 11.07.2022 о снятии обременении в виде ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:30.

ФКУ «Упрдор Нижне-Волжское» письмом от 22.07.2022 за № 2043 отказало предпринимателю в снятии обременении в виде ограничения прав на указанный земельный участок.

ИП Александров С.В., полагая, что после включения принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта подлежало снятию обременение (ограничение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий: придорожная полоса автомобильных дороги, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:30 включен в границу населенного пункта Новогусельский, в связи с чем в силу части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ в отношении данного земельного участка не может быть установлено обременение (ограничение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий: придорожная полоса автомобильных дороги, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», удовлетворили исковые требования.

Доводы кассационных жалоб о том, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: придорожные полосы автомобильных дорог (пункт 5).

В силу части 1 статьи 26 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом не требуется принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую, поскольку в таком случае имеет место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 № 41-АПГ17-5.

Распоряжением Росавтодора от 24.08.2020 № 2590-р в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:32:023324:30 установлено обременение (ограничение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий: придорожная полоса автомобильных дорог, предусмотренная статьями 56, 56.1, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем 22.10.2020 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

В последующем, в соответствии с генеральным планом Усть-Курдюмского Саратовского муниципального района Саратовкой области от 24.06.2022 № 01-7/367 данный земельной участок включен в границы населенного пункта: поселок Новогусельский.

Таким образом, в силу указанных норм с момента включения спорного земельного участка в границы населенного пункта в отношении данного земельного участка должно быть снято обременение (ограничение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий: придорожная полоса автомобильных дорог.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:32:023324:30 включен в границы населенного пункта, в связи с чем, в отношении указанного земельного участка не может быть установлено обременение (ограничение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий: придорожная полоса автомобильных дорог, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что данное обременение (ограничение) должно было быть снято с момента включения спорного земельного участка в границы населенного пункта.

При этом нарушение прав предпринимателя обусловлено наличием в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении (обременении) в отношении данного земельного участка.

Довод кассационной жалобы ФКУ «Упрдор Нижне-Волжское» о том, что данное юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком, поскольку обременение (ограничение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий: придорожная полоса автомобильных дорог установлено распоряжением Росавтодора от 24.08.2020 № 2590-р, несостоятелен.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости ограничение (обременение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий зарегистрировано за ФКУ «Упрдор Нижне-Волжское», в связи с чем данное юридическое лицо является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.06.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.06.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023 по делу № А57-23383/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Карпова

Р.А. Вильданов