Гражданский кодекс часть 1

от заместителя главы администрации города по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству – ФИО3, доверенность от 05.03.2009 б/н,

от комитета по архитектуре и градостроительству – ФИО3, доверенность от 29.07.2009 № 1796/015,

от прокуратуры Саратовской области – ФИО4, удостоверение № 064001,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Скарабей», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.05.2009 (судья Калинина А.В.)

по делу №А57-23708/2008

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скарабей», г. Саратов, к администрации города Саратова, заместителю главы администрации города по градостроительству, председателю комитета по капитальному строительству ФИО5, г. Саратов, комитету по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, г. Саратов, прокуратуре Саратовской области о признании недействительным приказа от 27.10.2008 № 50 об отмене разрешения на строительство от 24.12.2007 № 64-477,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Скарабей» (далее – ООО «Скарабей», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации г. Саратова, заместителю главы администрации города по градостроительству, председателю комитета по капитальному строительству ФИО5 о признании приказа заместителя главы администрации г. Саратова по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству от 27.10.2008 под № 50 об отмене разрешения на строительство от 24.12.2007 № 64-477, выданное ООО «Скарабей» на строительство жилого комплекса (1 очередь строительства) жилой дом № 4, жилой дом № 5 по улице Шелковичной в г. Саратове.

Определением арбитражного суда от 24.12.2008 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова.

Определением суда от 22.01.2009 в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена прокуратура Саратовской области.

Решением суда от 04.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе ООО «Скарабей» просит судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

В заседании суда объявлен перерыв до 9 часов 20 минут 11.08.2009.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает решение подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.11.2006 № 633 ООО «Скарабей» был предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:06 01 26:0055, расположенный по адресу: <...> б/н, занимаемый объектами недвижимого имущества, в границах указанных в кадастровом плане участка от 31.10.2006 № 48/06-11911, площадью 48670 кв.м.

24.12.2007 общество обратилось в комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого комплекса (1-я очередь строительства) жилого дома № 4, жилого дома № 5 по улице Шелковичной в г. Саратове.

24.12.2007 на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.08.2006 № Т-3-р и договора аренды земельного участка от 30.11.2006 № 633, с учетом постановления администрации г. Саратова от 15.06.2007 № 445 об изменении видов разрешенного использования земельных участков, ООО «Скарабей» выдано разрешение № 64-477 на строительство жилого комплекса (1-я очередь строительства) жилого дома № 4, жилого дома № 5 по улице Шелковичной в г. Саратове.

Приказом заместителя главы администрации города по градостроительству, председателем комитета по капитальному строительству от 27.10.2008 № 50 в связи с протестом прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова от 25.08.2008 № 7-02-08 разрешение на строительство от 24.12.2007 № 64-477 отменено.

В основу оспариваемого приказа положены изложенные в протесте прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова от 25.08.2008 № 7-02-08 обстоятельства отсутствия при выдаче разрешения на строительство от 24.12.2007 № 64-477 градостроительного плана земельного участка, расположенного на ул. Шелковичной г. Саратова напротив дома 170.

Полагая, что указанный приказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления суд исходил из следующего.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает ряд документов, в том числе, градостроительный план земельного участка и схему его планировочной организации с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

В пункте 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», правила пункта 2 части 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, зарегистрированным в Министерстве Российской Федерации за № 8456, утверждена и введена в действие с 27.11.2006 Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Как установлено судом, ООО «Скарабей» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство 24.12.2007, то есть после утверждения формы градостроительного плана земельного участка и введения в действие Инструкции о порядке её заполнения, что повлекло необходимость представления соответствующего градостроительного плана. Поэтому заместитель главы администрации города, отменяя приказом от 27.10.2008 № 50 ранее выданное разрешение, действовал в рамках представленных полномочий.

При этом судом не дана оценка имеющемуся в деле (т.2 л.д. 53 -59) градостроительному плану земельного участка, утвержденному заместителем главы администрации города по градостроительству ФИО5

Суд не исследовал, утвержден ли был данный план на момент принятия приказа от 27.10.2007 № 50. Между тем, выяснение данного вопроса имеет существенное значение для правильного разрешения дела, поскольку при наличии утвержденного в установленном порядке градостроительного плана земельного участка у ответчика отсутствовали правовые основания для отмены разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.05.2009 по делу № А57-23708/2008 отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Р.Р. Сагадеев

Судьи Р.Г. Хасанов

С.В. Мосунов