Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества Энгельсское опытно-конструкторское бюро «Сигнал» им. А.И. Глухарева

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023

по делу № А57-25163/2022

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал» Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Энгельсское опытно-конструкторское бюро «Сигнал» им. А.И. Глухарева» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на работу ЦСВ и по плате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Энгельс-Водоканал» Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Энгельсское опытно-конструкторское бюро «Сигнал» им. А.И. Глухарева» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №1143 от 01.12.2014, а именно:

по плате за негативное воздействие на работу ЦСВ за период с мая 2021 г. по август 2021 г. в размере 689 408,01 руб.;

по плате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за период с февраля 2021 г. по август 2021 г. в размере 1 659 230,23 руб.;

а также законной неустойки за период с 11 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года в размере 467 131,93 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.02.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023, исковые требования удовлетворены частично.

С ответчика взыскан основной долг по единому договору № 1143 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.12.2014 по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с мая 2021 года по август 2021 года в размере 689 408,01 руб., по плате за сброс загрязняющих веществ с составе сточных вод сверх установленных нормативов сточных вод за период с февраля 2021 года по август 2021 года в размере 1 659 230,23 руб., неустойка за период с 11.04.2021 по 31.03.2022 в размере 368 788,36 руб., а всего 2 717 426,60 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ответчик обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что исследования контрольных проб сточных вод ответчика были проведены работниками истца, то есть проведены самим истцом собственными силами и в своих интересах, что является нарушением требований о беспристрастности осуществления лабораторной деятельности, то есть нарушением требований действующих нормативных актов.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, заслушав выступления представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Между МУП «Энгельс-Водоканал» (Организация ВКХ) и акционерным обществом «Энгельсское опытно-конструкторское бюро «Сигнал» им. А.И. Глухарева» (Абонент) 01.12.2014 заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1143.

Согласно условиям указанного договора, Организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную (питьевую) воду. Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном договором.

Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством РФ), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором, соблюдать режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Оплата по договору осуществляется Абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов).

В целях осуществления контроля качества сточных вод в феврале – июле 2021 года в присутствии представителя ответчика МУП «Энгельс-Водоканал» были произведены отборы проб сточных вод из контрольного канализационного колодца, что зафиксировано актами отбора контрольных проб сточных вод, подписанными представителем абонента без замечаний.

За нарушение требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 Правил № 644, по формуле, предусмотренной пунктом 123 Правил № 644, ответчику начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с мая по август 2021 года на сумму 689 408 руб. 01 коп., выставлены счета-фактуры.

Ответчик оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за спорный период не произвел.

Кроме того по результатам указанного выше проведенного анализа отобранных проб сточных вод за превышение установленных нормативов состава сточных вод, по формуле, предусмотренной пунктом 197 Правил № 644, ответчику начислена плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с февраля 2021 года по август 2021 года в размере 1 659 230 руб. 23 коп.

Ответчик плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод также не произвел.

Неисполнение ответчиком требования об оплате, изложенного в претензии, послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций руководствовались нормами статей 309, 310, 539, 544, 548, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), и по результатам исследования и оценки представленных доказательств пришли к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии у ответчика обязанности по оплате задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ. В части неустойки требования истца удовлетворены частично.

Судебная коллегия кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными исходя из следующего.

Согласно подпункту «г» пункта 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), организация ВКХ имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Истцом в рамках настоящего спора заявлено требование о взыскании с ответчика задолженности по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также задолженности по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов сточных вод.

Согласно пункту 111 Правил № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

В соответствии с пунктом 118 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Контроль за соблюдением абонентом требований к составу и свойствам сточных вод, осуществляется Организацией ВКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728).

В целях осуществления контроля качества сточных вод в присутствии представителя ответчика МУП «Энгельс-Водоканал» произведены отборы проб сточных вод из контрольного канализационного колодца, что зафиксировано актами отбора контрольных проб сточных вод №20 от 01.02.2021, №46 от 03.03.2021, №76 от 13.05.2021, №138 от 28.07.2021.

Акты отбора проб подписаны представителем абонента без замечаний. Анализ отобранных проб сточных вод, согласно требованиям пункта 9 Правил № 728, был осуществлен аккредитованной лабораторией.

В результате проведенных анализов контрольных проб сточных вод выявлено превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, утвержденных Приложением № 5 Правил № 644, что отражено в протоколах исследования контрольной пробы № 21п/21 от 04.02.2021, №50п/21 от 09.03.2021, №84п/21 от 17.05.2021, №158п/21 от 30.07.2021, протоколах параллельной пробы №10/2523В от 25.05.2021, №10/4243В от 03.08.2021, протоколе резервной пробы №498-В/2021 от 25.08.2021.

Пунктом 119 Правил № 644 закреплено, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем 8 пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130-130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

По результатам проведенного анализа отобранных проб сточных вод за нарушение требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 Правил № 644, по формуле, предусмотренной пунктом 123 Правил № 644, ответчику начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с мая по август 2021 года на сумму 689 408 руб. 01 коп., выставлены счета-фактуры.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика задолженности по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов сточных вод за период с февраля 2021 года по август 2021 года в размере 1 659 230 руб. 23 коп.

Согласно пункта 194 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Пункт 167 Правил № 644 определяет, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Соответствующие нормативы состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Энгельс-Водоканал», сбрасываемых в систему городской канализации, установлены Постановление Администрации ЭМР Саратовской области № 2890 от 24.08.2020 года «Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованной системы водоотведения МУП «Энгельс-Водоканал» Энгельсского муниципального образования Саратовской области.

Согласно пункта 195 Правил № 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130-130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

По результатам указанного выше проведенного анализа отобранных проб сточных вод за превышение установленных нормативов состава сточных вод, по формуле предусмотренной пунктом 197 Правил № 644, ответчику начислена плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с февраля 2021 года по август 2021 года в размере 1 659 230 руб. 23 коп., выставлены счета-фактуры.

Согласно пункту 119 Правил № 644 оплата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Согласно пункту 195 Правил № 644 оплата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Ответчик не произвел оплату за спорный период, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что лаборатория канализационных очистных сооружений МУП «Энгельс-Водоканал» не является отдельным самостоятельным субъектом, в связи с чем полученные результаты проведения исследований не могут служить основанием для начисления соответствующей платы, поскольку проведены самим истцом.

Аналогичные доводы о несоблюдении истцом требования о беспристрастности осуществления лабораторной деятельности приведены ответчиком в кассационной жалобе.

Отклоняя доводы ответчика, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.

Лаборатория канализационных очистных сооружений (КОС) «Энгельс-Водоканал» аккредитована в установленном законом порядке в Федеральной службе по аккредитации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RU. 00001.21АВ 99 от 13.08.2015г) и в своей деятельности руководствуется ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Данная лаборатория является подразделением в составе юридического лица, что является допустимым в соответствии с указанным ГОСТом, и в своей деятельности руководствуется Положением о лаборатории КОС МУП «Энгельс – Водоканал», согласно которому (пункты 2.5, 2.6) лаборатория действует по принципу, исключающему возможность оказания на персонал лаборатории административного, коммерческого, финансового или иного воздействия, которое может повлиять на объективность проведения количественных химических анализов и измерений в утвержденной области аккредитации. Лаборатория действует по принципу, исключающему какую-либо дискриминацию в отношении физических и юридических лиц, предоставляющих пробы для анализов (заказчиков).

В соответствии с Политикой Росаккредитации в отношении проверки квалификации путём проведения межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний от 29.01.2021 испытательная лаборатория КОС ежегодно проходит проверку квалификации и показывает удовлетворительный результат. Также в сентябре 2021 лаборатория КОС прошла процедуру подтверждения компетентности, по итогам которой было установлено, что структура лаборатории КОС и организация работ по осуществлению исследований объектов аналитического контроля, закреплённых, за лабораторией областью аккредитации, соответствует требованиям ГОСТ ISO/1EC 17025- 2019 и внутренним документам лаборатории.

Ответчик 22.11.2022 года обратился в Федеральную службу по аккредитации с заявлением № 26/12883/2022 о признании недействительным документов, выданных аккредитованной испытательной лабораторией и признании недействительными протоколы исследований (испытаний) и измерений лаборатории КОС МУП «Энгельс-Водоканал» и их результатов, являющихся предметом спора настоящего судебного разбирательства, а именно протокола исследования № 21 п/21 от 04.02.2021 года, протокола исследования № 50 п/21 от 09.03.2021 года, протокола исследования № 84 п/21 от 17.05.2021 года, протокола исследования № 158п/21 от 30.07.2021 года.

В ответ на запрос № 28758/05-ВГ от 22.11.2022 года в Федеральную службу по аккредитации 05.12.2022 года МУП «Энгельс-Водоканал» была направлена информация о лаборатории КОС МУП «Энгельс-Водоканал», документы в отношении указанных протоколов исследования и пакет документов для проведения проверки.

В ответе № 265-Ж от 16.12.2022 года Федеральная служба по аккредитации (том 1 л.д. 129-132) сообщила, что на основании анализа информации, содержащейся в обращении ответчика и документов, представленных МУП «Энгельс-Водоканал» и в соответствии с пунктом 4 Правил принятия национальным органом по аккредитации решения о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 934, основания для признания недействительными протоколов испытаний № 21 п/21 от 04.02.2021, № 50 п/21 от 09.03.2021, № 84 п/21 от 17.05.2021, № 158п/21 от 30.07.2021 не имеются.

Документ о том, что Федеральной службой по аккредитации выявлены какие-либо нарушения при проведении отборов проб сточных вод, являющихся предметом рассмотрения настоящего спора, в адрес МУП «Энгельс-Водоканал» не поступил и нарушений не выявлено. Доказательств обратного не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суды предыдущих инстанций пришли к правильному выводу о том, что доводы ответчика об отсутствии беспристрастности при проведении лабораторных исследований являются необоснованными.

Как следует из кассационной жалобы, указанные доводы не основаны на конкретных доказательствах и сомнения ответчика относительно беспристрастности исследований лаборатории истца мотивированы только тем, что Положение о лаборатории КОС МУП «Энгельс – Водоканал» является внутренним локальным нормативным актом истца, принято им в одностороннем порядке и выражает его одностороннее мнение о постоянном соблюдении им требований беспристрастности осуществления лабораторной деятельности.

Указанные доводы опровергнуты вышеприведенными доказательствами.

Несогласие ответчика с расчетом плат за май, июнь, июль, август 2021 г по показателям взвешенных веществ и нефтепродуктов, при котором истцом были использованы исключительно результаты исследования контрольных проб, проведенных лабораторией МУП «Энгельс-Водоканал», также являлось предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций. Соответствующие доводы ответчика были отклонены, поскольку согласно пункту 35 Правил № 728 параллельный отбор проб сточных вод не может быть использован для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (водородный показатель (рН), растворенные газы), веществ, не смешивающихся с водой (нефтепродукты, жиры, масла), а также взвешенных веществ. Соответственно для расчетов используются результаты исследования контрольной пробы, что не противоречит нормам законодательства.

С учетом изложенного, на основании полного и всестороннего исследования представленных в дело доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о правомерности требований истца о взыскании задолженности по единому договору № 1143 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.12.2014 по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с мая 2021 года по август 2021 года в размере 689 408 руб. 01 коп., а также по плате за сброс загрязняющих веществ с составе сточных вод сверх установленных нормативов сточных вод за период с февраля 2021 года по август 2021 года в размере 1 659 230 руб. 23 коп.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают правомерность выводов судов предыдущих инстанций и направлены на переоценку установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу № А57-25163/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Т.Н. Федорова

Судьи И.В. Арукаева

Г.А. Кормаков