Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов – региональной общественной организации

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.07.2017 (судья Заграничный И.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Волкова Т.В., Жаткина С.А.)

по делу № А57-2614/2017

по исковому заявлению Балаковской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов – региональной общественной организации (ОГРН <***>) к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Балаковская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов – региональной общественной организации (далее – истец) с исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание – гараж литер А площадью 67,4 кв. м, с инвентарным номером 63:407:003:000012130:А, по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район управления дорожно-строительных работ заканальной части города, как объект самовольной постройки.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.07.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился с кассационной жалобой, в которой просит оспариваемые судебные акты по делу отменить и принять новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу истца администрация Балаковского муниципального района Саратовской области просит оспариваемые судебные акты по делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Истцом через канцелярию суда заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в постановлении Объединенной администрации города Балаково и Балаковского района Саратовской области от 17.11.1994 № 1626 «О разрешении оформить документы на два капитальных гаража для служебного автотранспорта, расположенных в районе управления дорожно-строительных работ заканальной части города» (далее –постановление администрации № 1626) указано: разрешить Балаковскому районному обществу охотников и рыболовов оформить документы на два служебных гаража, расположенных в районе управления дорожно-строительных работ заканальной части города; закрепить за Балаковским районным обществом охотников и рыболовов земельный участок площадью 158,0 кв. м; Управлению архитектуры и градостроительства разработать и выдать заказчику строительный паспорт на вышеуказанный объект; Комитету по земельным отношениям и землеустройству оформить договор аренды на данный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Истцом в материалы дела представлен строительный паспорт № 363 на 2 капитальных гаража для служебного автотранспорта, расположенных в районе управления дорожно-строительных работ заканальной части города. Заказчиком строительного паспорта значится Балаковское районное общество охотников и рыболовов.

Строительный паспорт был разработан и выдан на основании постановления администрации № 1626.

Для строительства спорных гаражей было подготовлено архитектурно-планировочное задание.

В соответствии с техническим паспортом на гаражи от 29.12.2005 общая площадь гаражей составляет 67,4 кв. м, год постройки – 1970.

На основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 03.03.2011 № 733 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Балаковской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» заключен договор аренды земли от 29.03.2011 № 92, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 64:40:041603:214 площадью 135 кв. м, расположенный по адресу: г. Балаково, район УДСР (район ГСК «Валерий»), с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения гаражей. На участке располагается объект недвижимости площадью 76 кв. м. Срок договора аренды установлен с 03.03.2011 по 02.02.2012.

На основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 01.06.2012 № 2651 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Балаковской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» заключен договор аренды земли от 19.06.2012 № 288, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 64:40:041603:214 площадью 135 кв. м, расположенный по адресу: г. Балаково, район УДСР (район ГСК «Валерий»), с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения гаражей. На участке располагается объект недвижимости. Срок договора аренды установлен с 01.06.2012 по 31.05.2017.

19.12.2016 истец обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража с оформлением его ввода в эксплуатацию.

Письмом от 29.12.2016 № 01-15/6639 администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство гаража и акта ввода в эксплуатацию.

Истец полагая, что им приняты исчерпывающие меры к получению необходимых разрешительных документов на построенный объект обратился в суд с настоящим иском.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суды первой и апелляционной инстанций, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, правомерно отказали в удовлетворении исковых требований истца ввиду следующего.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 31 постановления № 10/22 признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Вместе с тем, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно пункту 59 постановления № 10/22 допускается возможность удовлетворения судом иска о признании права собственности, заявленного лицом, чье право возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) не регистрировалось в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 данного Закона.

Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие.

Поскольку спорное строение возведено до вступления в силу части первой ГК РФ, то к спорным отношениям не применимы положения статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судами нижестоящих инстанций правомерно отказано в признании права собственности на спорное здание применительно к статье 222 ГК РФ.

Кассационная жалоба не опровергает выводов судов первой и апелляционной инстанций и основана на неправильном понимании норм материального права.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства судами выяснены, представленным доказательствам дана правильная правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.07.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 по делу № А57-2614/2017оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 АПК РФ.

Председательствующий судья Ю.В. Глазов

Судьи В.А. Карпова

С.Ю. Муравьев