ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Постановление № А57-26370/2021 от 13.09.2022 АС Поволжского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.rue-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22637/2022

г. Казань                                                 Дело № А57-26370/2021

19 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хлебникова А.Д.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022

 по делу №А57-26370/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1, об оспаривании предписания.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – ГЖИ Саратовской области, Инспекция, административный орган) от 24.08.2021 № 291-05-05.

     Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2022, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

     ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» обратилось с кассационной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

     В отзыве ГЖИ Саратовской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

     Отзыв на кассационную  жалобу от третьего лица в суд не представлен.

     Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

      Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

      Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

      Как следует из материалов дела, что на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ Саратовской области от 21.07.2021 № 888‑05-07 с целью проверки доводов обращения ФИО1 от 25.06.2021 № 8928-01-07б в период с 28.07.2021 по 24.07.2021 ГЖИ Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по соблюдению им обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по газоснабжению по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>.

    В ходе проверки Инспекцией установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, площадью 92, 4 м2, оборудован индивидуальным прибором учёта газа NPM-G4 № 3600976, 2010 года выпуска. Межповерочный интервал составляет 10 лет, срок поверки истёк 20.04.2020.

    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 (далее – постановление Правительства РФ № 424) в отношении поверки счётчиков был введён мораторий до 01.01.2021.

    В связи с истечением срока межповерочного интервала потребителем 12.04.2021  была произведена замена газового прибора учёта на NPM-G4 № 6960656, 2021 года выпуска.

    ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» размер платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 01.01.2021 по 11.04.2021 определяло исходя из норматива потребления газа и площади жилого помещения.

    По мнению Инспекции, со стороны газоснабжающей компании имели место следующие нарушения:

- по жилому дому, расположенному по адресу: <...>, начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 01.01.2021 по 01.04.2021 произведено без учёта требований пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354);

- начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 01.04.2021 по 11.04.2021 произведено с нарушением требований пунктов 32 и 35 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, а именно: площадь жилого дома не соответствовала площади, указанной в правоустанавливающих документах.

    Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 24.08.2021 № 817-05-06.

    По результатам проверки обществу выдано предписание от 24.08.2021 №291-05-05 об устранении выявленных нарушений, а именно: в срок до 30.11.2021 провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте от 24.08.2021 № 817-05-06, и обеспечить соблюдение обязательных требований: по жилому дому, расположенному по адресу: <...>, произвести перерасчёт платы за коммунальную услугу по газоснабжению в следующем порядке:

- за период с 01.01.2021 по 01.04.2021 (в ходе разбирательства в суде первой

инстанции установлено, что на 1 странице предписания допущена опечатка, ошибочно указано по 11.04.2021) - в соответствии с требованиями пункта 59 Правил № 354, исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления газа, определённого по показаниям индивидуального прибора учёта за период не менее 6-ти месяцев, а если период работы прибора учёта составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учёта, но не менее 3-х месяцев;

- за период с 01.04.2021 по 11.04.2021 - в соответствии с требованиями пунктов 32 и 35 Правил № 549, исходя из нормативов потребления газа, показатель площади жилого дома определить на основании правоустанавливающих документах.

    Считая, что вынесенное предписание в части применения при расчёте платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 01.01.2021 по 01.04.2021 пункта 59 Правил № 354 является незаконным, ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» оспорило его в судебном порядке.

     Суд первой инстанции, сославшись на пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункты 6, 9 Положения о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утверждённого постановлением Правительства Саратовской области от 12.05.2005 №152-П (далее – Положение), указал, что инспекция уполномочена на осуществление регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством области, лицензионного контроля, и вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

     Согласно  части 4 статьи 154, статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, в том числе, за газ, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

    Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3-х месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года – за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа (пункт 30 Правил № 549).

     Поставщик газа вправе осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 данных Правил (пункт 23 Правил № 549).

    В силу пунктов 59, 81 (12) Правил № 354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3-х расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2-х расчетных периодов подряд для нежилого помещения; плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунальною ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6-ти месяцев (для отопления – исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3-х месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды.

     Суд первой инстанции указал, что Правила № 549, на которые ссылается Общество, не предусматривают ситуацию осуществления расчета платы при выходе прибора учета из строя, в связи с этим в силу системного толкования действующего законодательства и пункта 80 Правил № 354,  разъяснений Минрегиона России от 28.05.2012 № 12793‑АП/14, в рассмотренном случае необходимо руководствоваться Правилами № 354, в силу пункта 59 которых в период с 01.01.2021 по 01.04.2021 при расчете платы за коммунальную услугу газоснабжения Общество должно руководствоваться среднемесячным объемом потребления, рассчитанным исходя из показаний индивидуального прибора учета (а не исходя из норматива).

     Однако, как установлено административным органом, ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» размер платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 01.01.2021  по 01.04.2021 определяло исходя из норматива потребления газа.

      Суд первой инстанции, придя к выводу, что оспариваемое предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований,  не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности, отказал ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в удовлетворении заявленных требований.

    Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что в силу подпункта «д» пункта 81(12) Правил № 354 прибор учёта считается вышедшим из строя, в том числе, в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учёта, но  истечение межповерочного интервала поверки прибора учёта не свидетельствует об отсутствии самого прибора учёта. А Правилами № 549 не предусмотрен порядок определения объёма газа по нормативам потребления при истечении срока межповерочного интервала поверки прибора учёта газа. Данный случай не входит в исчерпывающий перечень, указанный в пунктах 28, 30, 31 Правил № 549.

    В кассационной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих доводах, заявленных в судах первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

    Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит основания для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022  по делу №А57-26370/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                        С.В. Мосунов

Судьи                                                                                                    Э.Т. Сибгатуллин

                                                                                                                      А.Д. Хлебников