Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.03.2015 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи: Акимова М.А., Кузьмичев С.А.)

по делу № А57-28475/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Армстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 14.11.2014 № 2237 в части, об обязании выдать положительное заключения по изменению коэффициента застройки, об обязании принять постановление о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, с участием в деле заинтересованных лиц: администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района, г. Ртищево,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Армстрой» (далее – ООО «Армстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) от 14.11.2014 № 2237 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50% для земельного участка, расположенного по адресу: <...>, обязании комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района выдать положительное заключение по изменению коэффициента застройки с 20% до 50%, обязании администрации вынести постановление о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50% для земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.03.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Армстрой» на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1165 кв.м с кадастровым номером 64:47:020509:35, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», приобретенный по договору купли-продажи от 08.10.2012 у ФИО1

Администрацией на основании заявления общества, протокола публичных слушаний от 26.12.2012, заключения комиссии о результатах проведения публичных слушаний от 26.12.2012, решения комиссии от 26.12.2012 принято постановление от 28.12.2012 № 2973, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка площадью 1 165 кв.м с кадастровым номером 64:47:020509:35, расположенного по адресу: <...>, «для индивидуального жилищного строительства» изменен на вид разрешенного использования «для размещения и дальнейшей эксплуатации объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживании».

Решением Совета муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 05.03.2013 № 56-327 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области, в соответствии с которыми принадлежащий ООО «Армстрой» земельный участок отнесен к зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) с максимальным коэффициентом застройки в границах земельного участка 20%.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 29.04.2013 о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка «для строительства магазина площадью более 150 кв.м».

Администрацией на основании заявления общества, протокола публичных слушаний от 27.06.2013, заключения комиссии о результатах проведения публичных слушаний от 27.06.2013, решения комиссии от 27.06.2013 принято постановление от 02.07.2013 № 1489, которым обществу предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования вышеназванного земельного участка «для строительства объекта торговли более 150 кв.м».

ООО «Армстрой» обратилось в администрацию с заявлением от 22.10.2013 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ртищево в части изменения территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 64:47:0205098:35, с зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) на зону ОД-1.

Письмом комиссии от 20.11.2013 № 1010/500 обществу предложено для принятия решения о возможности внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ртищево в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 64:47:0205098:35, расположенного по адресу: <...>, к зоне ОД-1 предоставить в комиссию проектное предложение по планируемому размещению объекта торговли на указанном земельном участке с обозначением мест парковки автотранспорта, погрузочно-разгрузочных площадок, подъездов к магазину.

ООО «Армстрой» повторно обратилось в администрацию с заявлением от 28.08.2014 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ртищево в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 64:47:0205098:35 к зоне ОД-1 с приложением проектного предложения по размещению торгового центра с обозначением мест парковки автотранспорта, погрузочно-разгрузочной площадка, подъездов к магазину.

Письмом от 15.09.2014 № 180 комиссия отказала обществу в рассмотрении заявления, указав, что размещение объекта торговли на данном земельном участке предполагает скопление автомобилей, что может существенно повлиять на безопасность дорожного движения на данном участке Сердобского проезда.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 13.10.2014 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки, утвержденного для зоны Ж-1, с 20% до 50%.

Постановлением от 14.11.2014 № 2237 обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50% для вышеуказанного земельного участка.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 11 ЗК РФ, статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Пунктом 1 статьи 40 ГрК РФ установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Согласно пункту 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

ГрК РФ относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в её осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 Гр К РФ).

Отказывая обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, администрация основывалась, на заключении комиссии от 11.11.2014 о результатах публичных слушаний и рекомендации комиссии от 11.11.2014.

Материалами дела установлено, что 04.11.2014 в газете «Перекресток России» № 85 (15489) опубликовано постановление главы муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района от 28.10.2014 № 13/01-13 «О проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки утвержденного для зоны Ж-1 с 20% до 50% для земельного участка с кадастровым номером 64:47:0205098:35 площадью 1165 кв.м, расположенного по адресу: <...>», согласно которому публичные слушания назначены на 07.11.2014 на 14 часов 00 минут.

В рассматриваемом случае, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на публичных слушаниях, назначенных постановлением от 28.10.2014 № 13/01-13 присутствовали заместитель директора общества ФИО2, ФИО3, проживающая по адресу: <...>, ФИО4, проживающая по адресу: <...>, ФИО5, проживающая по адресу: <...>, ФИО6, проживающая по адресу: <...>, ФИО1, проживающая по адресу: <...>, ФИО7, проживающая по адресу: <...>, ФИО8, проживающая по адресу: <...>, ФИО9, проживающий по адресу: <...>, ФИО10, проживающая по адресу: <...>, ФИО11, проживающая по адресу: <...>, ФИО12, проживающая по адресу: <...>, ФИО13, проживающий по адресу: <...>, ФИО14, проживающая по адресу: <...>, ФИО15, проживающий по адресу: г. Ртищево, ул. Луговая, д. 5, кв. 2, ФИО16, проживающая по адресу: <...>, ФИО17, проживающий по адресу: <...>.

Из протокола публичных слушаний от 07.11.2014 следует, что граждане, присутствующие на публичных слушаниях, не возражали против предоставления обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50% для вышеуказанного земельного участка, выразили согласие со строительством магазина, поскольку это будет способствовать созданию новых рабочих мест, благоустройству территории, прилегающей к земельному участку.

Комиссией составлено заключение от 11.11.2014 по результатам публичных слушаний, состоявшихся 07.11.2014, из которого следует, что согласно разъяснениям исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области старшего лейтенанта полиции ФИО18, содержащимся в письме от 07.11.2014 № 12362, за 9 месяцев 2014 года на пешеходном переходе в районе пересечения ул. Максима Горького и Сердобского проезда произошло 2 дорожно-транспортных происшествия, 1 дорожно-транспортное происшествие с участием несовершеннолетнего, размещение магазина на вышеуказанном земельном участке после предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50% негативно повлияет на безопасность дорожного движения, поскольку на данном участке Сердобского проезда отсутствуют тротуары и в месте планируемого строительства объекта торговли отсутствует уширение проезжей части, необходимое для остановки транспортных средств около планируемого к строительству объекта торговли.

Исходя из изложенного комиссия пришла к выводу о невозможности предоставления обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50%, что отражено в заключении по результатам публичных слушаний от 11.11.2014.

Суд кассационной инстанции считает, что вышеуказанное письмо исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области старшего лейтенанта полиции ФИО18 не содержит доказательств наличия взаимосвязи между увеличением процента застройки принадлежащего обществу земельного участка с 20% до 50% и предполагаемым увеличением количества дорожно-транспортных происшествий.

Вопросы безопасности дорожного движения могут быть предметом муниципального контроля при рассмотрении проектной документации ООО «Армстрой» при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство в порядке статьи 51 ГрК РФ.

Доказательств наличия взаимосвязи между увеличением процента застройки принадлежащего обществу земельного участка с 20% до 50% и количеством дорожно-транспортных происшествий в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.03.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу № А57-28475/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи Н.Н. Сафин

С.В. Мосунов