Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860) к обществу с ограниченной ответственностью «Аква» (ИНН 6432021087, ОГРН 1186451022086) о признании договора и дополнительных соглашений недействительными сделками, применении последствий недействительности ничтожной сделки, третьи лица: администрация Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, администрация муниципального образования «город Саратов», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «город Саратов»,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению имуществом города Саратова (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аква» (далее – общество «Аква», ответчик) о признании договора от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, заключенного администрацией Александровского муниципального образования и обществом «Аква», недействительной сделкой; признании дополнительного соглашения от 01.03.2019 к договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования, недействительной сделкой; признании дополнительного соглашения от 01.12.2020 № 2 к договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, недействительной сделкой; признании дополнительного соглашения от 27.12.2021 к договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, недействительной сделкой; применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем возложения обязанности на общество «Аква» возвратить имущество, переданное по договору от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, и дополнительным соглашениям от 01.03.2019, от 01.12.2020, от 27.12.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, администрация муниципального образования «город Саратов», администрация Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2023 договор от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, заключенный между администрацией Александровского муниципального образования и обществом «Аква», и дополнительные соглашения к названному договору от 01.03.2019, от 01.12.2020 № 2, от 27.12.2021 признаны недействительными сделками; применены последствия недействительности ничтожной сделки, путем возложения на общество «Аква» обязанности возвратить муниципальному образованию «город Саратов» в лице Комитета имущество, переданное по договору от 31.01.2019 и дополнительным соглашениям от 01.03.2019, от 01.12.2020, от 27.12.2021.

Общество «Аква» обжаловало решение суда в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2023; апелляционная жалоба общества «Аква» возвращена заявителю.

Общество «Аква» в кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, просит решение суда первой инстанции от 29.06.202 отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, считая, что судом неправильно применены нормы материального права, а его выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена подоводам, изложенным вкассационной жалобе, впорядке, предусмотренном главой35 АПКРФ.

Как следует из материалов дела, на основании Закона Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» Александровское муниципальное образование вошло в состав муниципального образования «город Саратов» с 01.01.2022 и по акту приема-передачи объекты водоснабжения Александровского муниципального образования были переданы в муниципальную собственность.

Комитет, действующий на основании Положения, утвержденного решением Саратовской городской Думы № 90-723 от 25.06.2021, является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы.

06.07.2022 от Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов» в Комитет поступил договор от 31.01.2019 о передаче в аренду муниципального имущества Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, заключенный между администрацией Александровского муниципального образования и обществом «Аква», а также дополнительные соглашения к нему, согласно которому в качестве объектов аренды переданы сооружения, относящиеся к объектам водоснабжения.

Целевое назначение арендуемого имущества - организация водоснабжения и обслуживания коммунального хозяйства (объектов водоснабжения) на территории Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

Срок действия договора аренды определен с 01.03.2019 до даты заключения концессионного соглашения между администрацией Александровского муниципального образования и победителем открытого конкурса.

Вместе с тем по информации ликвидационной комиссии администрации Александровского муниципального образования до 01.01.2022 концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения заключено не было. При этом сведения о проведении конкурса на заключение договора, участником которого являлось общество «Аква», либо сведения о наличии технологической связи объектов водоснабжения, принадлежащих обществу «Аква», с объектами водоснабжения, являющимися муниципальной собственностью, отсутствуют.

Указанные обстоятельств явились основанием для обращения Комитета с настоящими исковыми требованиями в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), статей 13, 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 05.04.2011 № 14686/10, указал, что специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям, таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию; данные требования исключают произвольный выбор формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов, заключение спорного договора аренды без проведения торгов и сам договор аренды влекут нарушение публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении государственного или муниципального имущества; в связи с чем правомерно пришел к выводу о том, что администрация Александровского муниципального образования предоставила обществу «Аква» преимущественное право на использование муниципального имущества в целях осуществления коммерческой деятельности, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к соответствующему товарному рынку, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования Комитета.

Доводы заявителя жалобы о том, что требование о возврате спорного имущества может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального образования по причине прекращения обслуживая систем водоснабжения и водоотведения были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены ввиду следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 29.12.2022) «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

Вышеуказанным законом предоставлена возможность перехода права пользования участками недр, предусмотрены определенные случаи, когда право пользовании соответствующим участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности.

Так, переход права пользования участком недр возможен также в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (пп.9 статьи 17.1 Закона о недрах).

Представитель истца в судебном заседании пояснял, что в случае признания договора аренды недействительным и возврате спорного имущества муниципальному образованию «город Саратов», скважины планируются к передаче на праве хозяйственного ведения МУП «Саратовский коммунальный комплекс», то есть будет осуществлен переход права пользования участками недр иному лицу на основании договора, удовлетворение заявленных требований не повлечет прекращение подачи воды на соответствующей территории.

Возражения же ответчика сводятся к описанию правоотношений, связанных с прекращением права пользования недрами, регламентированных статьей 20 вышеуказанного закона, и касаются досрочного прекращения пользования недрами, в том числе, в случае подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами.

Истец указывает на то, что в рассматриваемом случае будет осуществлено не прекращение пользование недрами, а переход права пользования участками недр иному лицу на основании договора.

Вопрос о лицензировании права пользования участками недр урегулирован законодательством следующим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статье 12.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона. Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Соответствующий порядок утвержден Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 15.04.2022 № 155 (ред. от 06.03.2023) «Об утверждении Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядка переоформления лицензий на пользование недрами в отношении участков недр местного значения, а также порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения».

Согласно Приложению 3 к данному Приказу переоформление лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Саратовской области осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство) в случае перехода права пользования участком недр местного значения в соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах по следующим основаниям:

1) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме преобразования;

2) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме присоединения к другому юридическому лицу при условии, что другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр в соответствии со статьей 9 Закона о недрах;

3) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме слияния с другим юридическим лицом при условии, что вновь возникшее юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

4) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме разделения, если к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом переходит право пользования участком недр, предоставленное прежнему пользователю недр, и такое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

5) реорганизация юридического лица - пользователя недр в форме выделения из его состава другого юридического лица, если к выделенному юридическому лицу в соответствии с передаточным актом переходит право пользования участком недр, предоставленное прежнему пользователю недр, и такое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

6) создание юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему пользователю недр участке недр при условии, что новое юридическое лицо возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на дату перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

7) передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию при соблюдении указанных условий;

8) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

9) заключение концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении;

10) передача права пользования участком недр, предоставленным субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Следовательно, заключение концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем предполагает переоформление лицензии на пользование недрами по заявке пользователя участком недр, а не прекращение лицензии по этому основанию у прежнего пользователя (законом предусмотрены иные основания прекращения лицензии), что и будет сделано последующим пользователем.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что передача права пользования недрами и переоформление в связи с этим лицензии не повлечет прекращение эксплуатации объектов водоснабжения и прекращения подачи воды на территории Александровского муниципального образования.

Иные доводы заявителя, изложенное в кассационной жалобе по рассмотренному спору, не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта с учетом того, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства по настоящему делу, выводы сделаны с верным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2023 по делу № А57-28973/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи Р.А. Нафикова

Э.Р. Галиуллин