Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2017 (судья Заграничный И.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Камерилова В.А., Никитин А.Ю.)

по делу № А57-30899/2016

по иску товарищества собственников недвижимости «Водник», Саратовская область, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, Федеральному государственному унитарному предприятию «Экспериментальное хозяйство государственного образовательного учреждения Саратовского государственного аграрного университета имени Н.И. Вавилова», г. Саратов, о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20, третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГУП «Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова»,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Водник» (далее – ТСН «Водник», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – теруправление), Федеральному государственному унитарному предприятию «Экспериментальное хозяйство государственного образовательного учреждения Саратовского государственного аграрного университета имени Н.И. Вавилова» (далее – университет) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования университета на часть земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, б/н, п. Водник, площадью 31 289 кв. м в части его наложения на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:160, составляющий территорию ТСН «Водник», уточнении описания местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, б/н п. Водник.

Определением Арбитражный суд Саратовской области от 14.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017, требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования университета на часть земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20 по адресу: Саратовская область, г. Саратов, б/н, п. Водник, площадью 31 289 кв. м в части его наложения на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:160, составляющий территорию ТСН «Водник», уточнив описание местоположения и площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, б/н п. Водник, уменьшив площадь указанного земельного участка на 31 289 кв. м и исключив из него часть земельного участка, имеющего определенные координаты поворотных точек.

Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

ТСН «Водник» в отзыве просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

ТСН «Водник» является правопреемником СТ «Водник», зарегистрированного Исполнительным комитетом Саратовского городского Совета народных депутатов 24.05.1991, регистрационный номер 135-33, что подтверждается п.1.3 Устава ТСН «Водник». ТСН «Водник» создано 24.05.1991 при экспериментальном хозяйстве сельскохозяйственного института им. Н.И. Вавилова.

Решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.05.1991 № 135-33 «Об отводе экспериментальному хозяйству сельскохозяйственного института им. Н.И. Вавилова для организации садоводческого товарищества на землях отделения «Водник» в Заводском районе» экспериментальному хозяйству сельскохозяйственного института им. Н.И. Вавилова для организации названного садоводческого товарищества был отведен земельный участок площадью 3 га на землях отделения «Водник» в Заводском районе.

При отводе земельного участка для размещения СТ «Водник» экспериментальное хозяйство Саратовского сельскохозяйственного института им. Н.И. Вавилова не возражало против отвода вышеуказанного земельного участка площадью 3 га под садовые дачные участки, а после предоставления земельного участка площадью 3 га указанным решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.05.1991 № 135-33 не возражало против установления границ садоводческого товарищества, что подтверждается паспортом земельного участка коллективные сады СТ «Водник» от 1991 № 148/9411, письмами экспериментального хозяйства СХИ им. Н.И. Вавилова от 25.10.1990 № 124, от 25.10.1990 № 125.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РСФСР 1970 года (в редакции, действовавшей в период предоставления земельного участка вышеуказанным решением исполкома Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.05.1991 № 135-33) земельные участки, предоставленные для коллективного садоводства, используются в соответствии с уставом садоводческого товарищества. Статьей 33 Земельного кодекса РСФСР 1970 года земельные участки предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям для коллективного садоводства и огородничества в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и статьями 74-78 настоящего Кодекса, статьей 74 Земельного кодекса РСФСР 1970 года земельные участки для коллективного садоводства и огородничества предоставлялись предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе, из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, статьей 75 Земельного кодекса РСФСР 1970 года предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки для коллективного садоводства предоставляются в бессрочное пользование, статьи 76 Земельного кодекса РСФСР 1970 года предоставление земельных участков под коллективные сады и огороды производились исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов.

Как установлено судами и не оспаривается лицами, участвующими в деле, с 1991 года по настоящее время ТСН «Водник» владело и пользовалось названным земельным участком площадью 3 га. Указанный земельный участок поставлен ТСН «Водник» на кадастровый учет на основании вышеуказанного решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.05.1991 № 135-33 с присвоением ему кадастрового номера 64:48:020457:160, имеет разрешенное использование для организации садоводческого товарищества, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:020457:160 от 06.06.2013 № 64/201/2013192643, кадастровым делом на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:160.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к выводу о том, что ТСН «Водник» является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 64:48:020457:160, предоставленного решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.05.1991 № 135-33. Данное обстоятельство кассатором не оспаривается.

Судами также установлено, что постановлением администрации города Саратова от 06.01.1997 № 1-34 «О предоставлении экспериментальному плодово-тепличному, семеноводческому хозяйству Саратовской государственной сельскохозяйственной академии им. Н.И. Вавилова в бессрочное (постоянное) пользование занимаемого земельного участка в Заводском районе» экспериментальному плодово-тепличному, семеноводческому хозяйству Саратовской государственной академии им. Н.И. Вавилова, зарегистрированному решением Исполнительного комитета Заводского районного Совета народных депутатов г. Саратова от 18.03.1992 № 69/22, регистрационный номер 07020102 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 3 560 612 га.

На основании указанного постановления администрации города Саратова от 06.01.1997 № 1-34 выдан государственный акт Сар-64-48-02-002268.

ФГУП «Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова» является правопреемником экспериментального плодово-тепличного, семеноводческого хозяйства Саратовской государственной сельскохозяйственной академии им. Н.И Вавилова, что подтверждается выпиской из реестра.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 64:48:000000:20, в настоящее время имеет площадь 3 427 561 кв. м, является многоконтурным, состоит из семи контуров, имеет разрешенное использование: пашня, огороды, лес, лесозащитная полоса, жилые застройки, теплица, водоемы, сенокос, административно-хозяйственная территория, ферма, дороги и прочие земли, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 08.12.2015 № 64/201/20151029651, кадастровым делом на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:20, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования университета, номер государственной регистрации права 64-64-11/6962011-110 от 15.02.2012, и право собственности Российской Федерации номер государственной регистрации права 6401/48-1260/2004-128 от 08.10.2004.

ТСН «Водник» является садоводческим некоммерческим объединением, что подтверждается пунктами 1.1, 1.3, 2.3, 3.1, 3.2 Устава.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – закон № 137) земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка (то есть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение) и который относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В соответствии с пунктом 2.9 статьи 3 закона № 137 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

До 31.12.2020 в соответствии с пунктом 2.7 закона № 137 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Ранее, до 01.03.2015 (до вступления в силу изменений, установленных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), предоставление в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческого некоммерческого объединения и предоставление в собственность бесплатно земельного участка общего пользования садоводческому некоммерческому объединению регулировалось нормами статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Таким образом, суды обоснованно указали, что члены ТСН «Водник» имеют право на получение в собственность бесплатно садовых земельных участков, а ТСН «Водник» имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества (проходы, проезды товарищества), из земельного участка площадью 3 га, предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.05.1991 № 135-33.

Судами установлено, что земельный участок, составляющий территорию ТСН «Водник», фактически занимаемый товариществом, имеющий кадастровый номер 64:48:020457:160, состоит из двух контуров, находится в пределах первоначального отвода в соответствии с решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.05.1991 № 135-33, имеет фактическую площадь 31 289 кв.м, что укладывается в пределы уточнения фактической площади ранее учтенного земельного участка, установленные подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), подпунктом 30 пункта 1 статьи 26, статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом, земельный участок площадью 871 кв. м, относящийся к имуществу общего пользования ТСН «Водник», составляющий проходы и проезды данного товарищества, находится в пределах первоначального отвода в соответствии с решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.05.1991 № 135-33, паспортом земельного участка 1991 года и сведениями, содержащимися в ГКН.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:160, составляющий территорию ТСН «Водник», полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования у университета, площадь наложения составляет 31 289 кв. м.

Данные выводы сделаны на основании землеустроительного экспертного исследования от 25.11.2016, выполненного Автономной некоммерческой экспертной организацией «Судебная экспертиза «СУДЭКС».

Доказательств, опровергающих указанные в исследовании выводы, ответчики в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020457:160, составляющего территорию ТСН «Водник», с земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:20 подтверждается также письмом теруправления от 16.10.2015 № 02-7277, в котором указано, что при уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:020457:160 произойдет уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20, находящимся в собственности Российской Федерации, в связи с чем невозможно решить вопрос по существу, поскольку должно обеспечиваться сохранение границ и площадей земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в тех размерах, которые определены правоустанавливающими документами.

Теруправление письмом от 25.04.2017 № 02-2094 сообщило ТСН «Водник», что решение об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20 будет приниматься по результатам рассмотрения Арбитражным судом Саратовской области гражданского дела № А57-30899/2016 о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова» на часть земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20, что подтверждается текстом указанного письма.

Достоверно о наличии наложения границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020457:160 на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:20 и о площади наложения ТСН «Водник» узнало 21.11.2016, получив землеустроительное экспертное исследование, поскольку указанный документ исключил вероятность допущения кадастровой ошибки при изготовлении межевого плана для постановки земельного участка на кадастровый учет, что подтверждается объяснениями истца и не опровергнуто другими лицами, участвующими в деле.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, пришли к правильному выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:160 с момента его предоставления для размещения указанного садоводческого товарищества непрерывно находился и продолжает находиться во владении и пользовании ТСН «Водник» и используется в целях деятельности ТСН «Водник» на основании решения Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 24.05.1991 № 135-33.

Имеющееся наложение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020457:160 на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:20 и наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:20 в части его наложения на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:160 нарушает также права членов ТСН «Водник» на получение в собственность бесплатно садовых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 64:48:020457:160.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, как способ защиты гражданских прав не только признание наличия права (признания права существующим), но и признание права отсутствующим.

В соответствии со статьи 46 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» защите подлежат права садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права, защита прав садоводческого некоммерческого объединения и членов садоводческого некоммерческого объединения осуществляется, в том числе, и путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав и иными способами, установленными законом.

Суды двух инстанций, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), пришли к выводу, что ТСН «Водник» избран надлежащий способ защиты нарушенного права путем предъявления иска о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялось гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Право постоянного (бессрочного) пользования может возникнуть у лица, которому оно предоставляется, только на тот земельный участок, который при его предоставлении является свободным фактически и свободен от прав других лиц. В противном случае права владения и пользования земельным участком не может ни возникнуть, ни осуществляться.

Учитывая, что земельный участок площадью 3 га (с учетом уточнения площади земельного участка при уточнении его границ - 31 289 кв.м) предоставлен для организации СТ «Водник» уполномоченным органом, то не мог быть позднее предоставлен экспериментальному хозяйству для других целей в составе земельного участка большей площади.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к верному выводу о признании отсутствующим у университета права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 31 289 кв. м в части его наложения на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:160, составляющий территорию ТСН «Водник».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон № 218) реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Таким образом, сведения о внесенных в реестр объектах недвижимости должны быть достоверны.

В соответствии с подпунктами 3,9 пункта 4 статьи 8 закона № 218 к основным характеристикам земельного участка как объекта недвижимости относится, в том числе, описание местоположения его границ и площадь.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 14 закона № 218 государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

На основании установленных судами обстоятельств, оценки имеющихся в деле доказательств, признано, что в настоящее время в реестре содержатся недостоверные сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20 в части его наложения на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:160 площадью 31 289 кв. м и недостоверные сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования университетом на земельный участок земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20 в части, признанного судом отсутствующим.

При указанных обстоятельствах, заявленные исковые требования об уточнении описания местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:20 с уменьшением площади указанного земельного участка на 31 289 кв. м и исключением из него части земельного участка, имеющего координаты поворотных точек, указанные в уточненных исковых требованиях (которые подтверждены приложением 1 землеустроительного экспертного исследования от 25.11.2016), правомерно удовлетворены решением суда первой инстанции, оставленного в силе постановлением апелляционного суда.

Принятие оспариваемых судебных актов привело к правовой определенности судьбы спорного земельного участка, находящегося в законном владении истца с 1991 года.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию управления в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 по делу № А57-30899/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи В.А. Карпова

В.А. Петрушкин