Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.07.2017 (судья Степура С.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2017 (председательствующий Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу № А57-32602/2016

по заявлению товарищества собственников жилья «У Липок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области (Министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью «Продстройсервис» о признании недействительным распоряжения от 24.10.2016 № Т-1028-р,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «У Липок» (далее – заявитель, ТСЖ «У Липок») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ): о признании распоряжения Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 24.10.2016 № Т‑1028-р недействительным и возложить на Комитет инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области (Министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области) обязанность устранить допущенные нарушения прав путем совершения действий, направленных на исключение сведений об образованном земельном участке площадью 3489 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010312:125 из государственного кадастра недвижимости, а также совершения действий, направленных на восстановление в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:010312:21, существовавших до издания оспариваемого распоряжения, в срок не позднее месяца с даты вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.07.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ «У Липок», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области в порядке статьи 48 АПК РФ подано ходатайство о проведении процессуального правопреемства путем замены Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области на Министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области в связи с переименованием.

В обоснование ходатайства стороной представлено постановление Правительства Саратовской области от 04.10.2017 № 508-П, Постановление Губернатора Саратовской области от 10.10.2017 № 318.

Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке статей 48, 159 АПК РФ, суд кассационной инстанции считает ходатайство о процессуальном правопреемстве подлежащим удовлетворению.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 31.08.2001 на основании постановления мэра г. Саратова от 09.04.2001 № 249-73 между Администрацией г. Саратова (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Продстройсервис» (далее ‑ ООО «Продстройсервис») (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 2653, по условиям которого ООО «Продстройсервис» в аренду на 25 лет для проектирования и строительства жилого дома предоставлен земельный участок площадью 7 169 кв. м с кадастровым номером 64:48:010312:21, расположенный по адресу: <...>

Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.02.2013 № 56-р на основании заявления ООО «Продстройсервис» утвержден градостроительный план земельного участка площадью 7 169 кв. м с кадастровым номером 64:48:010312:21 по указанному адресу.

Строительство первой очереди жилого дома завершено в 2006 году, разрешение № 64-144 на ввод объекта эксплуатацию (1 очередь) получено 27.12.2007.

Распоряжением Администрации города Саратова от 19.02.2008 присвоен почтовый адрес жилому дому переменной этажности с благоустройством территории общей площадью 7884,6 кв.м.: <...>.

С 17.04.2008 управление названным многоквартирным жилым домом осуществляет ТСЖ «У Липок».

Приказом комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 24.12.2010 № 01-01-02/191 утверждена граница территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание коммерческого собрания, 1864, надстройка 1909 - арх. ФИО2».

После утверждения границ территории объекта культурного наследия произошло наложение границ земельных участков ‑ предоставленного для строительства и отнесенного к территории объекта культурного наследия.

27 декабря 2013 года между ООО «Продстройсервис» и закрытого акционерного общества «Шелдом» (далее ‑ ЗАО «Шелдом») заключен договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого к ЗАО «Шэлдом» перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 31.08.2001 № 2653.

ЗАО «Шелдом» разработана проектная документация на объект капитального строительства «Жилой дом переменной этажности на пересечении улиц Мичурина И.В. и Соборной в Волжском районе г. Саратова», в отношении которого получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Межрегионэкспертиза» № 4‑1‑1‑0130/14.

22 сентября 2014 года ЗАО «Шелдом» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, на которое уведомлением от 30.09.2014 № 01-02-20/1025 последовал отказ в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:48:010312:21 расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание коммерческого собрания, надстройка арх. ФИО2», то в соответствии с Федеральным законом от 25.06.200 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» исключает возможность строительства.

В связи с отказом ЗАО «Шелдом» в выдаче разрешения на строительство жилого дома переменной этажности, договор замены стороны в обязательстве от 27.12.2013 сторонами расторгнут.

24 октября 2016 года Министерством инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области вынесено распоряжение № Т-1028-р, которым утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, в границах территории зоны Ж-1 ориентировочной площадью 3 489 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, на пересечении ул. им. Мичурина И.В. и ул. Соборной, образуемого из находящегося в государственной собственности Саратовской области земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:010312:21 площадью 7 169 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:010312:21 сохранился в измененных границах.

В государственный кадастр внесены изменения площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:010312:21 с 7 169 кв. м на 3 489 кв. м.

Под многоэтажным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, необходимый для эксплуатации данного жилого дома. Сформированному земельному участку присвоен кадастровый номер 64:48:010312:125.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 64:48:010312:125 содержатся следующие сведения - дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 16.11.2016, предыдущие номера 64:48:010312:21, разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 наземных этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроено‑пристроенными нежилыми помещениями, площадь - 3489 +/- 20.67 кв.м., находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

ТСЖ «У Липок» полагая, что поскольку для целей строительства был предоставлен земельный участок площадью 7 169 кв.м., то с момента первой регистрации права собственности на помещение в многоквартирном жилом доме, расположенном на данном земельном участке, Министерство утрачивает право распоряжения данным участком, поскольку он переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоэтажного жилого дома, а раздел земельного участка привел к уменьшению площади земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в связи, с чем собственники помещений лишились права общей долевой собственности на часть земельного участка, что нарушает их права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции пришли к выводу, что земельный участок под многоквартирным домом перешел в общую долевую собственность собственников помещений только с момента постановки на государственный кадастровый учет, то есть с 16.11.2016. При этом заявителем не оспариваются границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:010312:125, спор о которых разрешается в судебном порядке.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов основанном на правильном применении норм права в силу следующего.

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статьи 11.2, статьи 11.3, Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.09.2012 № 5944/2, пункта 67 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установив, что земельный участок по адресу: Саратовская область, г.Саратов, на пересечении ул. им. Мичурина И.В. и ул. Соборной с кадастровым номером 64:48:010312:21 площадью 7169 кв. м. предоставлялся для проектирования и строительства жилого дома переменной этажности, фактически осуществлено строительство жилого дама (1 очередь), земельный участок под жилым домом, необходимый для его эксплуатации до принятия оспариваемого распоряжения не был сформирован и в отношении него не проведен государственный учет, в связи с чем, земля под многоквартирным домом находилась в собственности соответствующего публично-правового образования, на основании утвержденной схемы осуществлены кадастровые работы, подготовлен межевой план земельного участка площадью 3489 кв.м. под многоквартирным домом и поставлен на государственный кадастровый учет 16.11.2016 с кадастровым номером 64:48:010312:125, наряду с многоквартирным жилым домом на спорном земельном участке с кадастровым номером 64:48:010312:21 площадью 7169 кв.м расположены ряд объектов недвижимого имущества, которые переданы в собственность Саратовской области на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2012г. № 667, право собственности Саратовской области на данные объекты зарегистрировано в установленном порядке, приказом Министерства по охране культурного наследия Саратовской области от 24.12.2010 № 01-01-02/191 утверждена граница территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание коммерческого собрания, 1864, надстройка 1909 ‑ арх. ФИО2», в результате произошло наложение границ земельных участков - предоставленного для строительства с кадастровым номером 64:48:010312:21 площадью 7169 кв.м и отнесенного к территории объекта культурного наследия, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для признания распоряжения Министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 24.10.2016 № Т-1028-р недействительным.

Иная оценка заявителями кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судебными инстанциями незаконного судебного решения.

Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.07.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2017 по делу № А57-32602/2016оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья М.А. Савкина

Судьи И.Ш. Закирова

С.В. Мосунов