Гражданский кодекс часть 1

заинтересованных лиц – общества с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» – Овчинникова С.М., по доверенности от 01.10.2009 № 24, Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области – Евтеевой Н.Н., по доверенности от 12.05.2010,

в отсутствие:

истца – извещен, не явился,

заинтересованных лиц – Кировского районного отдела службы судебных приставов – извещен, не явился, судебного пристав-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов Оськиной М.А., – извещена, не явилась, муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоз 15 лет Октября Саратовского района Саратовской области» – извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.04.2010 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи: Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу №А57-4026/2010

по заявлению финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов, заинтересованные лица: Кировский районный отдел службы судебных приставов, г. Саратов, Управление федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, судебный пристав-исполнитель Кировского районного отделения судебных приставов Оськина М.А., г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич», г. Саратов, муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоз 15 лет Октября Саратовского района Саратовской области», Саратовская область, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Кировского районного подразделения службы судебных приставов г. Саратова (далее – Кировский РОСП) по вынесению постановления от 12.03.2010 № 63/42/13483/3/10 о наложении штрафа в размере 30 000 рублей по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление службы судебных приставов по Саратовской области (далее – Управление ССП), судебный пристав-исполнитель Кировского районного отделения судебных приставов Оськина М.А. г. Саратов (судебный пристав-исполнитель Оськина М.А.), общество с ограниченной ответственностью «Саратовская строительная компания «Росич» (далее – ООО «ССК«Росич», Муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза 15 лет Октября Саратовского района Саратовской области» (далее – МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза 15 лет Октября Саратовского района Саратовской области».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный орган просит вышеназванные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность решения Арбитражного суда Саратовской области от 20.04.2010 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 30.12.2009 судебным приставом-исполнителем Оськиной М.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа от 10.12.2009 по делу № А57-24566/2009 об обязании административного органа приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза 15 лет Октября Саратовского района Саратовской области», включая лицевые счета его структурных подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа № С 186894. В постановлении установлен срок немедленно исполнить решение суда.

Поскольку данное требование не выполнено, 02.02.2010 судебным приставом-исполнителем Оськиной М.А. повторно вручено требование о немедленном исполнении решения суда и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Далее 09.03.2010 в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Оськиной М.А. установлено, что заявителем производились операции по расходованию средств на лицевых счетах МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза 15 лет Октября Саратовского района Саратовской области», а именно были списаны денежные средства в размере 49 061 рублей на выплату налоговых платежей, 177 552 рублей 48 копеек на выплату заработной платы, 10 000 рублей по исполнительному листу.

В связи с чем, судебным приставом Оськиной М.А. вынесено постановление о наложении на административный орган штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

Суд кассационной инстанции считает, что административный орган правомерно привлечен к административной ответственности исходя из следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае факт неисполнения административным органом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора, установлен и подтверждается материалами дела.

О том, что имелись объективные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля предприятия для исполнения требования судебного пристава-исполнителя, заявлено не было.

Довод заявителя о невозможности исполнения решения суда по причине списания денежных средств в установленной статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) очередности не может быть принят, поскольку требования вышеуказанного исполнительного документа предусматривают приостановление осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза 15 лет Октября Саратовского района Саратовской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа № С 186894.

Согласно бюджетному законодательству Российской Федерации, запрет осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МОУ «Основная общеобразовательная школа п.ц.у. совхоза 15 лет Октября Саратовского района Саратовской области», является средством понуждения к исполнению обязательств учреждения-должника перед ООО «ССК «Росич» по исполнительному листу № С 186894, предъявленному к исполнению еще в марте 2009 года.

В пункте 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации указаны условия и порядок приостановления операций по лицевым счетам бюджетных учреждений-должников: «при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов)».

Согласно данной нормы закона ограничиваются все операции, кроме тех, что направлены на погашение задолженности по первичному исполнительному документу взыскателя.

Бюджетное учреждение-должник не ведет предпринимательскую деятельность и основными статьями его расходов является заработная плата и соответствующие обязательные платежи (налоги, сборы).

Следовательно, несостоятельным является довод заявителя о том, что оплата налогов и заработной платы не влияет на возможность взыскания задолженности по исполнительному документу ООО «ССК «Росич».

В соответствии со статьей 16 АПК РФ списание денежных средств с лицевых счетов должника, делает невозможным исполнение судебного решения, вступившего в законную силу и подлежащего исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Таким образом, на заявителя правомерно наложен административный штраф за нарушение требований статьи 17.15 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции находит правомерным удовлетворение ходатайства ООО «ССК «Росич» взыскании с административного органа судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 10 000 рублей.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле.

Разумность предела судебных издержек на возмещение расходов по оплате услуг представителя, требование о которой прямо закреплено в статье 110 АПК РФ, является оценочной категорией.

В рассматриваемом случае ООО «ССК «Росич» является взыскателем по вышеуказанному исполнительному производству.

В доказательство разумности расходов на оплату услуг представителя, ООО «ССК «Росич» представлены перечни услуг, оказываемых другими юридическими фирмами, с указанием их стоимости. Сумма гонорара представителя сопоставима с ценами на аналогичные услуги.

Исходя из представленных доказательств апелляционный суд обоснованно удовлетворил заявление о взыскании судебных издержек в размере 10 000 рублей, связанных с рассмотрением апелляционной жалобы на определение о взыскании судебных расходов.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.04.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 по делу №А57-4026/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.Н. Сафин

Судьи Г.Н. Махмутова

И.Н. Афанасьев