Гражданский кодекс часть 1

ответчиков – 1). Управления Федерального казначейства по Саратовской области – ФИО2, доверенность от 27.04.2009 № 02-13/781, 2) Министерства финансов Российской Федерации – ФИО2, доверенность от 19.01.2009,

в отсутствие:

истца – извещен, не явился,

ответчиков – извещены, не явились,

третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства регионального развития Российской Федерации, г. Москва,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2008 (судья Никульникова О.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи: Агибалова Г.И., Клочкова Н.А.)

по делу № А57-4276/2008

по исковому заявлению администрации г. Саратова, Комитета по финансам администрации г. Саратова, к Правительству Российской Федерации, г. Москва, Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Управлению Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов, правительству Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Москва, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, г. Саратов, Министерству регионального развития Российской Федерации, г. Москва, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица ФИО3, г. Саратов, о взыскании убытков в размере 1 131 646 руб. 80 коп.,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Саратова и комитет по финансам администрации города Саратова обратились в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о взыскании с Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Саратовской области, правительства Саратовской области, Министерства финансов Саратовской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, Министерства регионального развития Российской Федерации убытков в размере 1 131 646 руб. 80 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2008 с Российской Федерации в лице Министерства регионального развития Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования – город Саратов в лице администрации города Саратова в доход бюджета города взысканы убытки в размере 1 131 646 руб. 80 коп., понесенные в результате возмещения стоимости изолированного благоустроенного жилого помещения гражданке ФИО3, являющейся наследницей и членом семьи ФИО4, ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство регионального развития Российской Федерации просит принятые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Представитель Комитета по финансам администрации г. Саратова просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Представитель Управления Федерального казначейства по Саратовской области и Министерства финансов Российской Федерации принятые судебные акты считает законными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 08.05.2009 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом 1 группы и имеет право на льготы, предоставленные действующим законодательством для данной категории граждан. ФИО4 принят на учет для улучшения жилищных условий в администрации Ленинского района г. Саратова 12.01.1999 по общей очереди под № 2888, кроме того, стоит в льготной очереди под № 9. Он обращался в администрацию района, администрацию города, Министерство строительства области с заявлениями о предоставлении жилого помещения. В удовлетворении заявлений отказано.

Для защиты нарушенного права ФИО4 обратился с исковым заявлением в Волжский районный суд г. Саратова об обязании администрации г. Саратова предоставить жилое помещение.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 19.12.2003 по делу № 2-1284/2003 на администрацию г. Саратова была возложена обязанность по предоставлению в пользование ФИО4, являющемуся ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на состав семьи из 3 человек изолированного благоустроенного жилого помещения отвечающего санитарно-техническим требованиям общей площадью от 64 кв.м в пределах г. Саратова.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 27.12.2004 в связи со смертью ФИО4 была произведена замена взыскателя на ФИО3.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 18.08.2005 был изменен способ исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова и с администрации г. Саратова за счет казны муниципального образования – город Саратов в пользу ФИО3 была взыскана стоимость благоустроенного жилого помещения в черте г. Саратова в размере 1 131 646 руб. 80 коп. Данное определение вступило в законную силу 21.09.2005.

ФИО3 получены денежные средства в сумме 1 131 646 руб. 80 коп., что подтверждается платежными поручениями от 27.09.2007 № 785, от 08.10.2007 № 847.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции, действовавшей на момент принятия вышеуказанных судебных актов) (далее – Закона от 15.05.1991 № 1244-1) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленные законом денежные и другие материальные компенсации и льготы гарантируются государством.

В соответствии со статьей 5 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотренные настоящим законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 14 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах.

Обеспечение жильем граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на момент вынесения решения Волжского районного суда осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.01г. № 675, в которой предусматривалось строительство жилья и обеспечение им участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно положений программы функции государственного заказчика и координатора по ее реализации возложены на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а функции по организации строительства (покупки) жилья и предоставления его нуждающимся участникам последствий аварии на Чернобыльской АЭС по месту жительства – на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2002 № 760 «О подпрограмме «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы» была утверждена подпрограмма, согласно которой источником ее финансирования являются средства федерального бюджета.

Таким образом, обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, жильем относится к компетенции и полномочиям органов государственной власти, то есть является государственными полномочиями, и не является расходным обязательством местных бюджетов.

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы, понесенные в результате исполнения федерального законодательства, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» судам рекомендовано учитывать, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) – соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2002 № 760 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы».

Согласно части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2002 № 760 (с изменениями от 21.10.2004) государственным заказчиком подпрограммы является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы» установлено, что мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренные входившими в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы на первом этапе ее реализации подпрограммами «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф» осуществляются на втором этапе реализации указанной программы в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и государственным заказчиком является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).

Согласно пункту 11 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 (редакции от 14.10.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству упразднено, его функции переданы Министерству регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 (редакции от 14.10.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с настоящим Указом переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

Приложением № 28 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2008 год, согласно которой Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет функции социального обеспечения населения, в том числе по федеральной целевой программе «Жилище» на 2002–2010 годы – мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки в этом случае подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Заявленные истцом требования признаны судом подлежащими удовлетворению в части взыскания с казны Российской Федерации, в лице Министерства регионального развития Российской Федерации, являющегося главным распорядителем средств убытков в размере 1 131 646 руб. 80 коп., поскольку обязанность по финансированию государственной программы в период проведения администрацией г. Саратова выплат, произведена не была.

Указанные выводы судом апелляционной инстанции признаны правомерными.

Принятые судебные акты основаны на нормах права и материалах дела. Оснований для их отмены, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 110, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по делу № А57-4276/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья К.Р. Гарифуллина

Судьи М.В. Коноплёва

М.М. Сабиров