Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Алмазово-2016» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), к ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Балашовского муниципального района, муниципального казенного учреждения управления сельского хозяйства Балашовского муниципального района, о признании сделок недействительными и восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ИП глава КФХ З.Ю.ВБ.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области к администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью «Алмазово2016» (далее – ООО «Алмазово2016»), ФИО1, ФИО4 с исковым заявлением, в котором просит суд: признать недействительными сделки:

– договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 12.01.2019 № 03/19, заключенный между администрацией Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:06:100201:35, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Балашовский, Пинеровское МО;

– договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 15.01.2019 № 04/19, заключенный между администрацией Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и ООО «Алмазово2016», в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:06:000000:4973, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Балашовский, территория Пинеровского муниципального образования (Алмазовское поселение);

– договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.01.2019 № 01/19, заключенный между администрацией Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:06:100101:25, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Балашовский, Пинеровское МО;

– договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.01.2019 № 02/19, заключенный между администрацией Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:06:100401:137, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Балашовский, Пинеровское МО»

В материалы дела от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит суд:

1. Обязать ИП ФИО1 возвратить (передать) администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:06:100201:35, расположенный по адресу: Саратовская область, р-н Балашовский, Пинеровское МО.

2. Обязать ООО «Алмазово2016» возвратить (передать) администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:06:000000:4973, расположенный по адресу: Саратовская область, р-н Балашовский, Пинеровское МО.

3. Обязать ИП ФИО4 возвратить (передать) администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:06:100101:25, расположенный по адресу: Саратовская область, р-н Балашовский, Пинеровское МО.

4. Обязать ИП ФИО4 возвратить (передать) администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:06:100401:137, расположенный по адресу: Саратовская область, р-н Балашовский, Пинеровское МО. Судом принято ходатайство к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ИП глава КФХ З.Ю.ВБ. просит решение Арбитражного суда Саратовской области и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что 30.08.2018 в Саратовской областной газете «Регион 64» № 125 (4339) было опубликовано извещение, в котором администрация Пинеровского МО в соответствии со статьями 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) информировала о возможности сдачи в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства.

В извещении также сообщалось, что хозяйства и граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в течение 30 дней с даты опубликования извещения.

21 сентября 2018 года истец обратился в администрацию Пинеровского муниципального образования с заявлением, в котором просил предоставить на праве аренды земельные участки: площадью 415 800 кв. м, кадастровый номер 64:06:100401:137.

31 января 2019 года администрация Пинеровского МО отказала истцу в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов в связи с отсутствием сведений о предпринимательской деятельности в качестве производителя сельскохозяйственной продукции; о количестве и местоположении используемых земельных участков сельскохозяйственного назначения; отсутствием документов на право собственности или аренды земель сельскохозяйственного назначения на территории Пинеровского МО, т.е. сведений подтверждающих специальный статус заявителя и фактическое использование испрашиваемых земельных участков, тем самым применив при рассмотрении заявок положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

Возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Федеральный закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Разъяснения по применению указанной нормы содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела «Практика применения земельного и градостроительного законодательства») и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (пункт 9).

В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития, изложенными в письме № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона № 101-ФЗ», в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевей собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы подтверждающие такое использование (например, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении и мотивировали судебные акты тем, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, срок использования участка. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц.

Согласно представленным доказательствам, администрация приняла меры по выявлению пользователей вышеуказанных земельных участков.

14 сентября 2018года комиссия администрации Пинеровского МО осуществила осмотр на местности предоставляемых земельных участков с целью определения их состояния и выявления факта использования данных участков.

В ходе осмотра было выявлено следующее: 1.Земельные участки с кадастровыми номерами 64:06:100201:35, площадью 821 200 кв. м; 64:06:100101:25, площадью 349 000 кв. м; 64:06:100401:137, площадью 415 800 кв. м; 64:06:100201:4973, площадью 235 000 кв. м были сформированы в 2018 году из невостребованных паев колхоза «Победа» Пинеровского муниципального образования.

Земельный участок с кадастровым номером 64:06:100101:25, площадью 349 000 кв. м, расположен в границах рабочего участка №2 поля №1 бригады №2 Пинеровского МО (Алмазовского поселения).

В границах данного рабочего участка также расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:06:100101:9 площадью 1 040 000 кв. м (находится в аренде ИП ФИО4), 64:06:000000:4994 площадью 167 000 кв. м (находится в аренде ИП ФИО4), 64:06:100101:18 площадью 260 000 кв. м (находится в аренде ИП ФИО4), 64:06:100101:19 площадью 167 000 кв. м (находится в аренде ИП ФИО4), 64:06:000000:4384 площадью 500 998 кв. м (находится в аренде ИП ФИО4), 64:06:000000:4729 площадью 334 000 кв. м (находится в аренде ИП ФИО4).

Рабочий участок №2, поля №2, бригады №2 состоящий из вышеописанных земельных участков с кадастровыми номерами 64:06:100101:25, 64:06:100101:9, 64:06:000000:4994, 64:06:100101:18, 64:06:100101:19, 64:06:000000:4384, 64:06:000000:4729 в полном объеме используется ИП ФИО4 для производства сельскохозяйственной продукции, на момент осмотра на рабочем участке произрастает подсолнечник.

Земельный участок с кадастровым номером 64:06:100401:137, площадью 415 800 кв. м, расположен в границах поля №1к-1 бригады №1 Пинеровского МО (Алмазовского поселения).

В границах данного поля также расположен земельный участок с кадастровым номером: 64:06:100401:69 площадью 1 300 000 кв. м (находится в аренде ИП ФИО4).

Поле №1к-1, состоящее из вышеописанных земельных участков с кадастровыми номерами 64:06:100401:137, 64:06:100401:69 в полном объеме используется ИП ФИО4 для производства сельскохозяйственной продукции, на момент осмотра на рабочем участке произрастает рожь, другая часть, отгороженная полевой дорогой, никем не используется. Земельный участок с кадастровым номером 64:06:100201:35, площадью 821 200 кв. м, расположен в границах рабочего участка №1 поля №5 бригады №2 Пинеровского МО (Алмазовского поселения).

В границах данного рабочего участка №1 также расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:06:000000:4843 площадью 167 000 кв. м (находится в собственности ФИО1), 64:06:000000:4844 площадью 1 002 000 кв. м (находится в аренде у ИП ФИО1), 64:06:000000:4995 площадью 167 000 кв. м (находится в собственности ФИО1)

Рабочий участок №1, состоящий из вышеописанных земельных участков с кадастровыми номерами 64:06:100201:35, 64:06:000000:4843, 64:06:000000:4844, 64:06:000000:4995 в полном объеме используется ИП ФИО1 для производства сельскохозяйственной продукции, на момент осмотра на рабочем участке произрастает озимая пшеница и подсолнечник.

Земельный участок с кадастровым номером 64:06:000000:4973, площадью 235 000 кв. м, расположен в границах рабочего участка №3 поля №2 бригады №2 Пинеровского МО (Алмазовского поселения).

Рабочий участок №3, состоит из вышеописанного земельного участка с кадастровым номером 64:06:000000:4973 и в полном объеме используется ООО «Алмазово2016» для производства сельскохозяйственной продукции, на момент осмотра на рабочем участке произрастает подсолнечник, чересполосный участок используется под сенокошение. Расположение земельных участков относительно друг другу, состав участков, входящих в поля наглядно видны из карт, которые были предоставлены в материалы дела 06.10.2021.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 5 (2017) указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

В Определении Верховного суда РФ от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961 условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона № 101-ФЗ» также указало на возможность использовать вышеназванные доказательства использования земельного участка.

Разрешение спора о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное предоставление в аренду земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий было выявлено, что предоставляемые земельные участки используются: земельные участки с кадастровыми номерами 64:06:100101:25, площадью 349 000 кв. м и 64:06:100401:137, площадью 415 800 кв. м – ИП главой КФХ ФИО4, земельный участок с кадастровым номером 64:06:100201:35, площадью 821 200 кв. м – ИП ФИО1; земельный участок с кадастровым номером 64:06:100201:4973, площадью 235 000 кв. м – ООО «Алмазово2016».

При этом, ИП главой КФХ ФИО4 и ИП ФИО1 были представлены правоустанавливающие документы на использование предоставляемых земельных участков, а именно: ИП ФИО5 КФХ ФИО4 предоставил: договор аренды земельных участков при множественности лиц на стороне арендодателей от 01.07.2009 сроком на 10 лет в отношении земельного участка площадью 1 040 000 кв. м, с кадастровым номером 64:06:100101:9, расположенного на рабочем участке №2 поля №1 бригады №2 Пинеровского МО (Алмазовского поселения), договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:06:100101:18 площадью 260 000 кв. м, 64:06:000000:4384 площадью 500 998 кв. м – ИП ФИО1 предоставил: договор аренды земельного участка от 12.08.2016 сроком на 10 лет в отношении земельного участка площадью 1 002 000 кв. м с кадастровым номером 64:06:000000:4844, договор купли-продажи земельного участка от 12.08.2016 в отношении земельного участка площадью 167 000 кв. м с кадастровым номером 64:06:000000:4843, договор купли-продажи земельного участка от 20.06.2018 в отношении земельного участка площадью 167 000 кв. м с кадастровым номером 64:06:000000:4995, каждый из которых находится на рабочем участке №1 поля №5 бригады №2 Пинеровского МО (Алмазовского поселения).

Данные документы предоставлены в материалы дела 06.10.2021.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 64:06:100101:25, площадью 349 000 кв. м, 64:06:100401:137, площадью 415 800 кв. м, 64:06:100201:35, площадью 821 200 кв. м, 64:06:100201:4973, площадью 235 000 кв. м были предоставлены тем сельскохозяйственным субъектам, которые использовали данные участки, что подтверждается имеющимися в распоряжении администрации документами и сведениями.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Принимая во внимание предмет спора, характер заявленных требований и объем представленных доказательств, суды не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований, так как истец в обоснование своей правовой позиции не представил в материалы дела надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении процедуры предоставления земельных участков.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда заявителем кассационной жалобы не предоставлено в материалы дела, в том числе и по заявленным доводам.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022 по делу № А57-5682/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи Р.В. Ананьев

С.Ю. Муравьев